徐飞航委员：

您在中国人民政治协商会议巴彦淖尔市第五届委员会2022年度提出的《关于依法充分履行林草管理职能的提案》，建议依法全面履行法定职责，采取措施打击破坏草原林地违规违法行为；加强对旗县业务指导，规范检察建议的整改和回复工作，督促旗县林草部门依法积极主动全面履行法定职责；加强与检察机关的沟通，探索建立联动机制，形成保护草原林地的工作合力；完善被破坏草原林地恢复、修复机制，推动建立公益诉讼林；加强与市直部门、旗县区政府的沟通协调和信息共享，尽快解决涉及草原林地“一地两证”等土地性质问题。市政协交由我局办理。现答复如下：

一、关于依法全面履行法定职责，采取措施打击破坏草原林地违规违法行为的建议

2019年3月，按照全市党政机构改革总体部署，将全市草原管理职能由原市农牧业局划转到市林业局，新组建成立了市林业和草原局。按照市委、政府办公室印发《巴彦淖尔市林业和草原职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（室发〔2019〕46号）文件，一直以来，我局依法认真履好职、尽好责，认真贯彻落实习近平生态文明思想，走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，协同推进产业生态化、生态产业化，坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。截止目前，全市森林覆盖率为6.57%，草原综合植被盖度28.2%，沙化土地总面积与5年前相比，减少了2.6万公顷，流动沙地、半固定沙地比重由18.2%下降到12.1%，植被盖度达到了50.2%。

近年来，我局采取有力措施，牢牢守住生态环境这条安全底线。一是全力开展历年遗留问题整改。完成2016年中央环保督察反馈问题整改，解决了52个工矿企业保护区内无序开发、219起未履行审核手续征占用草原等问题；完成了2018中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改，解决了265个矿山、19家旅游企业占用草原难题；完成了2019年自治区环保督查整改6大类14个具体问题的整改；完成了2015－2017年29775个林地变更疑似违法图斑的整改；完成了2018－2021年5249个森林督查违法图斑的整改；完成全市林草系统行业内部八大类20个方面297个问题的整改。二是认真推进破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。全区破坏草原林地违规违法行为专项整治工作从2021年２月份启动以来，我市全面排查梳理出2010年以来涉林草案件962件；同时深入核实自治区下发的疑似违法使用林草地图斑6757个。经认真核实确认，除去已查处整治到位案件和符合政策无需整改图斑，最终确定全市需整治的问题共928件。截至目前，经自治区审查认定销号807件，销号率87%。未销号121件（涉法涉诉类115件，未取得行政许可4件，建筑物未拆除1件，村企纠纷、边界纠纷未解决1件）；按案件性质分：一般行政案件420件，涉刑转行政案件252件，刑事案件134件。恢复林草植被面积2.7523万亩。三是切实加强草原林地监督管理。今年上半年，全市共办理使用林草地手续建设项目146项，其中重大工程项目47项目，奶业振兴养殖场项目25项，新能源项目13项。代市政府草拟并印发了《关于进一步加强草原监管执法工作的通知》，构建起横向到边、纵向到底的草原监管模式。

　　二、关于加强对旗县业务指导，规范检察建议的整改和回复工作，督促旗县林草部门依法积极主动全面履行法定职责的建议

2019年－2021年，全市林业和草原系统共收到检察建议书81份（五原县48份，乌拉特中旗16份，磴口县8份，乌拉特前旗4份，临河区、乌拉特后旗各2份，杭锦后旗1份）。我局按照检察建议书的反馈意见，积极采取措施跟进落实。一是市局主要领导及时组织召开局党组会议，就检察建议书相关内容进行专题研究部署，要求对照检察建议，逐条落实整改，务必整改到位，实在无法整改到位的也要说明情况。二是由分管副局长带领相关部门负责人深入旗县区林草局进行专题督办，听取旗县区每个检察建议书的落实反馈情况，并对下一步工作提出整改建议和要求。81份检察建议书目前已全部按照要求完成整改。三是从今年以来，市局及时督促旗县区林草局主动与当地检察机关沟通对接，反馈工作情况，听取建议，建立健全协作机制。

　　三、关于加强与检察机关的沟通，探索建立联动机制，形成保护草原林地的工作合力；完善被破坏草原林地恢复、修复机制，推动建立公益诉讼林的建议

　　为全面加强林草部门与检察机关的协作配合，充分发挥行政执法管理职能与检察监督职能的合力作用，2021年12月16日，市林长制办公室会同市人民检察院制定了《巴彦淖尔市“林长+检察长”协同工作制度》，明确了十二项工作机制，并联合召开了第一次启动会议。截止目前，我市“林长＋检察长”工作机制已全面建立，林长制办公室与检察机关工作有效对接，“林长＋检察长”叠加效应明显发挥。同时，针对当前林草综合行政执法的新形势和新要求，各级林草部门发挥行业优势，利用现有国有林场、苗圃的土地资源，全面建立“公益诉讼恢复林”和“行政执法林”基地。目前全市已建成执法林基地4000余亩。

四是关于加强与市直部门、旗县区政府的沟通协调和信息共享，尽快解决涉及草原林地“一地两证”等土地性质问题的建议

多年以来，由于体制因素，部门之间各自为政，互相沟通机制不畅，信息数据不共享，导致林地、草地、耕地及其它土地互相重叠交叉。按照自然资源第三次国土调查成果及2020年度变更数据数据，全市林地面积为780.6万亩，草地面积5835.1万亩。下一阶段，全市将结合新一轮国土空间规划，对各类土地性质重新认定，林草部门也依据新的数据重新编制林草地保护发展规划，这将从源头上彻底解决地类重叠、认定不准的问题，也对今后的林草资源监管和违法案件查处提供基础的法定依据。

下一阶段，全市各级林草主管部门将进一步落实好法定监管职责，始终把加强生态资源保护始终作为首要职责，认真贯彻“用最严格制度最严密法治保护生态环境”要求，坚决守住绿水青山的生态底线。同时，借助“林长+检察长”这项联动机制的实施，进一步加强对破坏草原林地的各类违规违法行为打击力度，形成震摄作用。

联系单位：巴彦淖尔市林业和草原局

联系人：赵海军

联系电话：13947808422

巴彦淖尔市林业和草原局