在当今社会，公共安全视频图像信息系统已经广泛分布在我们生活的各个角落，从大街小巷的监控摄像头，到公共场所的视频安防设备，它们为维护公共安全发挥着重要作用。但与此同时，如何规范这些系统的管理，如何在保障公共安全的同时，更好地保护个人隐私和个人信息权益，也成了社会关注的焦点。

　　国务院总理李强日前签署国务院令，公布《公共安全视频图像信息系统管理条例》（以下简称《条例》），自2025年4月1日起施行。那么《条例》出台的背景是什么？如何进一步助力保护个人隐私和个人信息权益？

　　什么是公共安全视频图像信息系统（以下简称公共安全视频系统）？根据《条例》，该系统是指通过在公共场所安装图像采集设备及相关设施，对涉及公共安全的区域进行视频图像信息收集、传输、显示、存储的系统。

　　中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示，公共安全视频系统的概念比较大，包括交通管理的各类“电子眼”、治安管理的各类摄像头等等。此次《条例》的出台是为了进一步明确和规范不同部门的各类公共安全视频系统，解决各类系统“谁来统筹规划、谁来出钱建设，以及谁来管、怎么管”等现实问题。

　　王丛虎：视频系统各自为政，就像我们平常说的网络平台一样各自为政，信息不互通又不互用。治安的（系统）不可能去调用交通的（系统），交通的也调用不了市政管理的，各个部门都有。我认为这是《条例》出台的大背景之一，需要去规范这些不同部门建立的视频系统，而各个视频系统背后都是以自己的主管业务为导向的，所以这个显然是要整治的。

　　王丛虎补充，除了上述提到公共安全视频系统，还有宾馆、民宿等商业机构设置的各类公共安全视频系统。诸多系统没有统一归口管理，不仅无法实现信息共享，还存在重复建设浪费公共财政资源的问题。

　　王丛虎：公共安全主要是不同的部门都在装这个系统。他们各自为政并没有解决信息共享，他们各自通过行业的业务主管来申请立项，再申请财政资金，可能就造成了财政资金的浪费。

　　此次颁布的《条例》明确，在军事禁区、军事管理区以及国家机关等涉密单位周边安装图像采集设备设施的，应当事先征得相关涉密单位同意。

　　王丛虎：比如说有一些公共安全视频，它可能涉及到军事设施、军事机密、军事装置，甚至有一些信息又没有严格控制就可能造成泄露。

　　此次颁布的《条例》明确，要严格规范建设，严禁非法乱建。明确县级以上地方人民政府加强统筹规划，避免重复建设。还明确了公共安全视频系统的建设要求，公共安全视频系统管理单位的运行安全职责及视频图像信息使用要求等。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员、DCCI互联网研究院院长刘兴亮指出，此次颁布的《条例》亮点之一就是加强了个人隐私和个人信息权益的保护。

　　首先，《条例》明确禁止在民宿、宿舍、更衣室等能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的区域、部位安装图像采集设备设施。明确对保存期限届满后已实现处理目的的视频图像信息应当予以删除。要严格规范国家机关、个人查阅调取视频图像信息的权限、程序。要求公开传播视频图像信息时严格保护个人、组织相关信息。

　　刘兴亮：这条规定是对目前很多地方监控设备滥用情况的一种有力回应，尤其是对公民个人生活细节的这种监控上，给了人们更多隐私保护。所以我建议应该进一步加强信息透明度，比如可以加强对于公共安全视频图像采集、存储和使用的透明度，建立明确的信息公开机制，让公众可以清楚地知道哪些信息被收集了，以后如何使用，以及保存多长时间等。

　　其次《条例》还明确，为公共安全视频系统提供网络传输服务的电信业务经营者，应当加强对视频图像信息传输的安全管理，依照要求采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，维护数据的完整性、保密性和可用性。刘兴亮表示，上述规定为防止信息泄露和信息非法使用等方面提供了依据和保障。

　　刘兴亮：在这方面我有两个建议，第一个建议是要在技术上加强对于视频监控数据的加密与保护，防止数据在传输或者存储过程中被非法访问或者篡改。其次，我们应该定期审查以及更新安全措施，确保它能够直接有效地应对新的安全挑战。

　　那么究竟谁能够安装公共安全视频系统？有网友好奇：个人能否在家门口安装摄像头？《条例》指出，除负有经营管理责任、安全防范义务的部门、单位或者个人为维护公共安全所必需建设外，其他任何单位或者个人不得在公共场所安装图像采集设备设施。

　　刘兴亮：第一，建议制定统一的标准，各地在具体的实施过程中，能够统一监控系统的建设标准和技术规范，避免地方执行标准不统一导致管理混乱，其次，应该加强各方合作，执行规范的时候我们的政府、企业包括社会组织各方面应该加强合作，把握好公共安全和隐私之间的平衡度。

　　偷拍和传播的人将受到哪些惩罚？《条例》明确，要加强监督管理，严格法律责任。对违法安装图像采集设备设施，或者非法对外提供、公开传播视频图像信息的，没收设备设施、删除视频图像信息、给予罚款处罚；偷窥、偷拍、窃听他人隐私的，依法给予治安管理处罚；非法获取国家秘密、军事秘密的，依照有关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

来源：央视新闻

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