何承刚代表：

您提出的《关于加快推进乌兰布和沙漠综合治理的建议》，由市林业和草原局办理。现答复如下：

乌兰布和沙漠蒙古语为“红色公牛”，是我国八大沙漠之一，总面积近1500万亩，我市境内506万亩，其中磴口县427万亩、杭锦后旗67万亩、乌拉特后旗12万亩。

一、治理现状

在上世纪的五十年代初期，盟委行署就带领广大群众开展了大规模的群众造林，依靠广大干部群众在乌兰布和沙漠东缘建起了一条长308华里、宽100--300米的大型防风固沙基干林带，对阻止沙漠的东移，保护河套平原起到积极的作用，这一壮举也成为当时人类治理沙漠的典范并载入联合国的治沙史册；进入八十年代以来，国家启动并实施了四期“三北”防护林工程，中国林科院的沙漠林业实验中心在磴口设立，九十年代被列入全国防沙治沙九个治沙试验区之一，对沙区治理起到了较大的带动作用，也积累了丰富的治理经验，九十年代中期为了加快沙区的治理速度，市委、政府出台多种优惠政策吸引大批企业、个体和大量资金对乌兰布和沙漠进行开发性治理，推进了沙区的治理进度；近年来，随着国家重点生态县、三北防护林建设、天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理等国家级重点林业生态工程的启动实施，乌兰布和沙漠治理生态建设有了较快的发展，通过采取飞播造林、人工造林、围封禁牧等措施，森林面积不断扩大，林草植被迅速恢复，生态环境更是得到了明显改善，沙产业稳步发展。

2011年至2019年累计完成治沙面积255万亩（主要是梭梭），种植有机牧草42万亩（主要是苜蓿和饲草玉米），营造了多条防护林带：一是在乌兰布和沙漠东缘更新改造了长154公里、平均宽50多米的大型防风固沙林带，形成了纵深推进、前挡后拉、全面保护的立体防沙体系，有效遏制了乌兰布和沙漠的东侵；二是在紧临黄河的沙漠区域，以人工造林为主，营造了宽500至1000米的大型防护林带和近50公里长的堤防公路景观防护林，保护了母亲河的安全；三是沿沙区内各级渠系营造农田防护林网，阻挡控制流沙的扩大蔓延，保护河套灌区基本农田安全；四是沿京藏高速、京新高速、110国道、包兰铁路等营造护路林，确保交通干线行车安全；五是在乌兰布和沙漠腹地的穿沙公路两侧营造乔、灌相结合的阻沙骨干防护林带，切断了沙漠腹地向黄河及城乡周边的输沙通道。

二、治理成效

（一）生态建设成效显著。根据2009年第四次、2014年第五次全国荒漠化和沙化监测结果及国家林业局调查规划设计院《乌兰布和沙漠生态状况动态监测报告（2008--2017年）》，2009年沙化土地面积283.04万亩，2014年沙化土地面积256.14万亩，2017年沙化土地219.05万亩。从中可以看出，随着治理力度的加大，沙化土地面积呈现连续减少趋势，2009年至2017年共减少沙化土地63.99万亩，沙区林草总盖度增加为36.23%，沙区林草盖度呈现连续增加趋势。特别是2018年，巴彦淖尔市被列为新时代第一批7个全国防沙治沙综合示范区之一以来，全市上下凝心聚力，深入贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念，按照示范区建设要求，进一步加大了防沙治沙力度，稳步推进新时代防沙治沙高质量发展。截止2020年，林草盖度达到了37%。同年巴彦淖尔市乌兰布和沙漠治理区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）产治结合实现共赢。乌兰布和地区地下水丰富，光热资源充足，沙下有土、土中有水，既有治理条件，又有产业化治沙的禀赋。因此，对于乌兰布和沙漠，我们始终坚持生态治理产业化、产业发展生态化方向，遵循钱学森提出的“多采光、少用水、新科技、高效益”的沙产业理论，形成以生态项目扶持产业发展，以产业发展带动生态建设，政府政策性引导、企业产业化经营、农牧民市场化参与的防沙治沙新格局，达到生态与生计兼顾，绿起来与富起来结合，治沙与致富双赢的目的，成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，形成了以肉苁蓉、酿酒葡萄、中药材、特色果树经济林、生态旅游及林光互补为主的沙产业。截止目前，沙产业企业达到129家，产业治沙面积近90万亩。

三、采取的措施

（一）政府高度重视

随着国家生态文明建设战略不断的深入推进，市委政府把改善巴彦淖尔市沙区环境，统筹沙化土地治理与沙产业协调发展、实现共赢，将绿水青山变为金山银山作为治沙过程新课题。在总结多年治沙经验的基础上，确立了以防沙治沙重点工程为依托，以机制创新、科技创新、管理创新、模式创新为重点，典型引路，以点带面推动区域防沙治沙事业发展的新思路。市委四届六次全会上，市委常书记发表“以保持战略定力，强化使命担当，坚定不移推动巴彦淖尔高质量发展”工作讲话，进一步明确了要深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态环境治理和保护作为绿色发展的根基和命脉，把绿色发展作为推动生态环境治理的治本之策，系统谋划、整体推进，坚持走生态治理、产业振兴和民生改善相结合的路子，把生态隐患变为发展机遇，把治理压力变为发展动力，实现生态产业化、产业生态化,真正让绿水青山变成金山银山。随着治理观念的不断更新、治理技术的持续进步和资金投入的逐步增加，通过采取飞播造林、人工造林、围封禁牧等措施，森林面积不断扩大，林草植被迅速恢复，生态环境更是得到了明显改善。

为不断加快乌兰布和沙漠综合治理力度，市委政府在制定《中共巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》时，从多个方面将乌兰布和沙漠的发展纳入其中：一是乌兰布和沙漠周边重点探索防沙治沙与绿色产业发展相结合的新模式，发展风电、光伏等新能源产业和文旅产业。二是加快推进中以防沙治沙生态产业园和全国防沙治沙综合示范区建设，加强沙漠防护林建设，构建沙漠锁边林带体系。三是抓住自治区建设现代能源示范区的机遇，实施“源-网-荷-储”一体化示范项目，建成千万千瓦级国家清洁能源基地、可再生能源外送基地和乌兰布和沙漠生态治理光伏发电综合示范基地，推进大规模储能示范应用，打造风光氢储产业集群。

（二）健全政策机制

一是市、县各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等相关法律法规，先后出台了《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区建设管理办法》、《推进乌兰布和沙区产业治沙工作的意见》、《加快乌兰布和沙区酿酒葡萄产业发展实施方案》和《磴口县乌兰布和沙区管理办法》等管理办法和政策性文件，依法加强乌兰布和沙区建设与管理。

二是建立风险防控机制，引导林草企业、林草专业合作组织和林农积极参加农业保险和森林保险，为巩固沙区治理成果及沙产业发展保驾护航。积极协调市发改、财政、自然资源、农牧业、水利、交通、电业和旅游等多个部门，加大示范区基础设施投入，通过架设电线、修路、配套水利设施，为引进企业创造良好地营商环境。探索、落实“以奖代补”机制，将乌兰布和沙区列为全市经济林建设重点区域，为磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗涉及乌兰布和沙漠的旗县发放经济林发展奖补资金310万元。

（三）加大资金投入

采用联营、合资、股份合作等方式，广泛吸收社会资金参与沙区生态建设与产业发展，加大信贷支持力度，降低贷款门槛，积极协调金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款，针对有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目及沙区林业资源开发和产品加工贷款项目，积极申请中央财政林业贷款贴息资金。同时将天然林保护工程、京津风沙源治理工程、山水林田湖草等林草重点工程和中以防沙治沙生态产业园、规模化防沙治沙等防沙治沙项目优先安排到乌兰布和沙漠境内，为沙区建设提供资金保障。

（四）坚持科学治沙

2018年8月，巴彦淖尔市被列为新时代第一批七个全国防沙治沙综合示范区之一，我们按照防沙治沙综合示范区建设要求，编制了《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，在空间上系统构建了“一核两翼”的总体布局。“一核”指中以合作沙漠综合治理示范区为核心的科学成果展示核。按照规划建设内容，结合巴彦淖尔市不同沙化土地的区位特点、资源条件、发展方向和治理基础，科学合理的确定沙化土地可治理潜力最大的巴音温都尔沙漠作为综合防治型示范重点区域（北翼），沙产业发展规模较大且极具上升空间的乌兰布和沙漠作为产业发展型示范重点区域（南翼）。主要建设内容为示范展示、沙漠综合治理、绿色沙产业发展、科技支撑、民生保障五大体系。《规划》是巴彦淖尔生态建设和绿色产业发展的指南针，我们也严格按照《规划》要求开展全市防沙治沙各项工作。

（五）坚持科技治沙

一是全市有较为完备的林业科研、技术推广机构和队伍，建立了市、县、乡（镇、苏木）三级林业技术推广服务体系，为全市防沙治沙建设提供技术支撑。二是通过多年的探索，总结出荒漠原生树种造林技术、梭梭接种肉苁蓉、沙障固沙、冷藏苗避风造林、高压水打孔造林等多个适合当地的治沙造林技术模式，节约了沙区造林用水量，降低造林成本，延长造林时间，极大地提高了造林成活率。三是以中国林科院沙漠林业实验研究中心和市沙漠综合治理中心为林业科研主体，与中国农业大学、西北农林科技大学、内蒙古农业大学、内蒙古林科院等高等院校和科研院所进行密切合作，开展了沙区抗旱造林技术研究与示范、长柄扁桃模式化栽培技术、荒漠原生树种人工育苗造林试验研究等重点科研及技术推广项目，实现林业重点工程项目技术全覆盖。

（六）坚持依法治沙

市人大常委会组织人大代表市委政府对各级林业部门执行《森林法》《防沙治沙法》情况进行定期检查。全市各级政府认真贯彻实施《防沙治沙法》《环保法》《森林法》《草原法》等法律法规，全面实行沙区开发建设项目环境影响评价制度。各级林业主管部门按照沙区生态规律及时调整综合治理思路，把单纯依靠埋沙障、栽梭梭、植杨柳为主的治沙方针，调整为以原生植被为主。森林公安机关对破坏沙区植被、乱垦滥牧、乱采乱挖等违法活动持续保持高压态势，有效促进了沙区综合治理。防沙治沙成员单位密切配合，各负其责，加大对沙区生态环境监测及重点项目的管理力度。

四、加大乌兰布和沙漠治理项目争取和实施力度

为确保划入示范区内的乌兰布和沙漠建设项目落地实施，加快建设进度，在原有防沙治沙的基础上，将天然林保护、京津风沙源治理等国家重点林业生态工程倾斜。同时我们又积极争取实施了多个防沙治沙项目：一是2019年8月，以色列农业与农村发展部部长率团对我市进行友好访问，并签署了中国、以色列《关于建立巴彦淖尔中以现代农业产业园合作谅解备忘录》，2020年我们启动实施了“中以”防沙治沙生态产业园项目；二是巴彦淖尔市、磴口县人民政府，中国林科院沙林中心与中信正业资产管理有限公司签订示范区“四方”战略协议，开展乌兰布和沙漠荒漠化防治科技创新基地建设项目；三是与中国林业集团签订框架协议，合作防沙治沙项目；四是委托国家林业和草原局规划院编制了《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区一期建设可行性研究报告》，争取国家农发行和国开行的资金支持；五是争取并正在实施投资7500万元以人工造林、种草及工程固沙为主的规模化防沙治沙项目，同时投资8亿元的欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔市沙化土地可持续治理项目正在推进中；六是为加快我市沙区经济林建设步伐，与西北农林科技大学深度合作，建设“西农模式”综合试验站。

今后，我们将以被列为全国防沙治沙示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机，切实把习近平总书记的重要指示和殷切希望，转化为建设我国北方重要生态安全屏障和构筑祖国北疆万里绿色长城的生动实践，在乌兰布和沙漠综合治理中，加大宣传力度，积极争取联合国荒漠化防治大会在我市召开，不断提高我市防沙治沙知名度，进一步加快沙产业发展，实现治沙与致富双赢，为西北地区乃至全国生态文明建设提供可复制、可推广的“巴彦淖尔经验”！

联系单位：巴彦淖尔市林业和草原局

联系人：张旭

联系电话：15164853426

巴彦淖尔市林业和草原局