巴林草发〔2020〕357号 签发人：闫 军
巴彦淖尔市林业和草原局
关于对巴彦淖尔市第四届人大第三次会议
第121号建议的答复
何承刚代表：
您提出的《关于增加乌兰布和沙漠治理资金投入的建议》，由市林业和草原局办理，现答复如下。
一、乌兰布和沙漠治理历程
乌兰布和沙漠是我国八大沙漠之一，总面积近1万平方公里，我市境内506万亩，其中磴口县427万亩、杭锦后旗67万亩、乌拉特后旗12万亩。
在上世纪的五十年代初期，盟委行署就带领广大群众开展了大规模的群众造林，依靠广大干部群众在乌兰布和沙漠东缘建起了一条长154公里、宽100--300米的大型防风固沙基干林带，对阻止沙漠的东移，保护河套平原起到积极的作用，这一壮举也成为当时人类治理沙漠的典范并载入联合国的治沙史册；在六十年代至七十年代初期，国家在乌兰布和沙区磴口境内成立了七个建设兵团，在兵团设立初期由于指导方向的错误给沙区的生态环境造成严重的破坏，但他们所形成的“路通”、“水通”和“电通”为后来沙区的大规模治理起到了积极的作用；进入八十年代以来，国家启动并实施了四期“三北”防护林工程，中国林科院的沙漠林业实验中心此时也在磴口设立，九十年代被列入全国防沙治沙九个治沙试验区之一，对沙区治理起到了较大的带动作用，也积累了丰富的治理经验，九十年代中期为了加快沙区的治理速度，盟委行署出台多种优惠政策吸引大批企业、个体和大量资金对乌兰布和沙漠进行开发性治理，推进了沙区的治理进度；2000年起，国家立项投资进行了沿河沙地治理，对保护黄河起到了积极的作用；近年来，随着国家林业生态建设六大工程的启动实施，各级政府加快乌兰布和沙漠治理速度，乌兰布和沙漠治理全面步入了快车道。
二、乌兰布和沙漠治理成效
乌兰布和沙漠东缘重建了长154公里、平均宽50多米的大型防风固沙林带，形成了纵深推进、前挡后拉、全面保护的立体防沙体系，有效遏制了乌兰布和沙漠的东侵。在紧临黄河的沙漠区域，以人工造林为主，营造了黄河护岸防护林带，保护母亲河的安全，同时以更新改造农田防护林网为主，沿渠系人工营造了农田防护林网，使得林带、水渠、道路达到了合理配置，从而阻挡控制流沙的扩大蔓延，保护河套灌区基本农田安全。沿110国道、京藏高速公路、包兰铁路大力营造护路林，确保我国北方交通主要干线行车安全。在磴口县乌兰布和沙漠腹地修建了总长100余公里的穿沙公路，在公路两侧通过人工造林、封沙育林，建成了乔、灌相结合的阻沙骨干防护林带，既有效阻断了沙源，又切断了沙漠腹地向黄河及城乡周边的输沙通道，为纵深治理奠定了坚实基础。
资料显示，1984年，磴口县沙尘天气日数为146天，2016年减少为31天，现在继续呈下降趋势；乌兰布和沙漠向黄河的推进同样放慢了脚步，由以前的年平均推进12.64米，减为8.39米、3.28米，2013年至2015年间，沙丘每年向黄河推进1.87米。昔日肆虐横行的“黄龙”已被科技治沙这把“金锁”牢牢锁住。
根据第五次全国荒漠化和沙化检测结果，巴彦淖尔市境内乌兰布和沙漠沙化土地面积由过去的506万亩减少到目前的256.14万亩，占50.6%，其中流动沙地（丘）面积41.88万亩，半固定沙地（丘）面积79.19万亩，固定沙地（丘）面积135.07万亩。沙化土地面积减少了249.86万亩，占49.4%。
三、加大乌兰布和沙漠治理项目争取和实施力度
为进一步探索总结适应新时代发展需要的防沙治沙新模式、新机制、新技术，2018年，市委市政府向国家提出了增设巴彦淖尔市为全国防沙治沙综合示范区的请求，国家林草局下发了《国家林业和草原局关于同意增设山西省右玉县等7个全国防沙治沙综合示范区的函》，将巴彦淖尔市列为全国防沙治沙综合示范区。2019年4月，市政府常务会议审议通过《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，报自治区林业和草原局正式批复后由国家林业和草原局备案。《规划》明确提出要把巴彦淖尔市打造为全球防沙治沙综合治理的生动展示窗口。我们根据乌兰布和沙漠实际和《规划》设计计划实施多项防沙治沙项目：一是中以防沙治沙生态产业园建设项目。该项目总投资约15亿元，园区总占地10万亩，核心区规划占地1万亩，总体布局“一湖五区两中心”，一湖：即生态湖；五区：即精品设施农业种植区、高效经济作物种植区、蒙中药材种植区、优质牧草种植区、经济林种植区，两中心：即综合服务中心、育苗中心；牧草示范区9万亩，以林草间作为主，兼顾优质牧草种植。按照“中以”防沙治沙生态产业园的思路，完成了造林绿化规划的编制。造林绿化工程由磴口县防沙治沙局全面实施，严格按照规划设计方案进行了施工。现已完成造林绿化面积4991亩，完成投资4000万元，正在开展后期管护及补植等工作；二是乌梁素海流域山水林田湖草项目。项目总投资10.73亿元，涉及防沙治沙工程总投资6.43亿元，包含乌兰布和沙漠防沙治沙示范工程和乌兰布和沙漠生态修复示范工程，工程实施面积7万亩，在完成4万亩压沙障基础上，正在开展造林和肉苁蓉接种工作，截至目前，累计栽植梭梭3.8万亩；三是蚂蚁森林中国绿化基金会合作造林项目。该项目自2017年开始实施，截至2019年底累计完成公益造林654.33万穴（株），面积43602亩，投资3238.48万元。2020年落实任务897.77万穴（株），面积93502亩，投资5700.63万元；目前已完成883.43万穴（株），92210亩，任务完成率98.4%，剩余14.34万株胡杨力争在秋冬季造林完成；四是中国林业集团合作防沙治沙项目。与中国林业集团有限公司就巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区建设项目进行了沟通，中林集团以函的形式从项目实施、项目收益及项目风险3个方面提出了不同见解，市林草局根据乌兰布和沙漠治理实际情况对这3个问题给予了一一解答，同时就我市开展防沙治沙的整体情况及优势向中林集团提供了详实全面的材料，邀请进行实地考察座谈，现正在进一步与中林集团对接，以促成中林集团早日到我市进行考察；五是规模化防沙治沙项目。为进一步加快全市防沙治沙步伐，主动到自治区林草局争取以人工造林、种草及工程固沙为主的规模化防沙治沙项目。现自治区林草局初步确定向我市安排7500万元的规模化防沙治沙项目，现正与旗县对接落实任务，同时与自治区林草局密切联系，确保项目资金尽早到位；六是巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区建设项目。该项目总投资180亿元，建设沙化土地综合治理、沙产业绿色发展、科技支撑建设和民生保障四大体系。通过招投标手续确定由国家林业和草原局调查规划设计院编制实施方案，现已完成初稿的编写；七是中以巴彦淖尔市防沙治沙示范区建设项目（地债项目）。该项目总投资37.2亿元，项目建设总面积约10万亩，包括种质资源繁育、生态修复、沙生植物园等十大基地建设。现已由国家林业和草原局调查规划设计院编写了可行性研究报告；八是巴彦淖尔市全国防沙治沙综合示范区一期建设项目。项目拟投资约112亿元，建设规模56.55 万亩，通过沙产业绿色发展体系，建设五大基地。国家林业和草原规划院编制完成了《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区一期建设可行性研究报告》。现已上报至自治区发改委和自治区农发行，自治区农发行正在对相关资料进行审核；九是防沙治沙综合示范区欧投行项目。为加快该项目早日立项落地，经多次与自治区林草局、国家林草局进行了沟通对接，得到了上级林草部门的大力支持，现已确定了4000万欧元的投资指标，我们正在收集资料，配合自治区规划院编制可行性研究报告；十是黄河流域巴彦淖尔市生态治理项目。该项目包含内蒙古乌梁素海湿地自然保护区国家重要湿地保护与恢复建设项目、巴彦淖尔市黄河生态廊道建设项目及巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区建设项目3个子项目，总投资210亿元，现已编制了草案，拟申请国家林业和草原局专项资金；十一是乌兰布和沙漠荒漠化防治科技创新基地建设项目。项目总投资约24亿元，总建设面积30万亩。包括林草光互补、蒙中草药、有机健康食品产业基地和各类展示区建设。现已编制完成实施方案，流转了沙林中心土地10万亩。
今后，我们还将继续贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循钱学森院士提出的“多采光、少用水、新科技、高效益”的沙产业理论，按照“产业治沙”的工作思路，进一步加大乌兰布和沙漠防沙治沙力度，建设幸福美好和谐的巴彦淖尔！
联系单位：巴彦淖尔市林业和草原局
联系人：张旭
联系电话：15164853426
巴彦淖尔市林业和草原局
2020年9月18日
