（一）针对“资源约束趋紧，生态与用地矛盾突出”的问题。

野生酸枣种质资源是产业选育发展的根基，集中连片种植，用地则是实现规模化经营的前提。在严格管控耕地“非农化”的政策背景下，获取成规模种植用地存在一定困难，一定程度上制约了产业集约化发展。

对此，我市坚持“生态产业化、产业生态化”理念，依托沙化土地、山前丘陵、闲置林地及盐碱地等非耕地资源布局种植，编制了《巴彦淖尔市酸枣种植实施方案》，重点在乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县、五原县等适宜区域发展酸枣种植，2024-2026年共种植酸枣2.3万亩。在种质资源保护方面，依托内蒙古天衡制药等企业积极推进育种育苗攻关，2022年实现本地育苗成功，为种质资源收集保存和良种选育奠定了坚实基础。同时，积极引导农村土地有序流转，支持企业、合作社开展集中连片种植。目前，全市酸枣种植面积超3.5万亩，培育形成了天衡制药、三利农林、绿山源合作社等一批规模化经营主体，产业集约化水平稳步提升。

（二）关于“产业支撑不足，自然风险防控能力弱”的问题。

酸枣产业前期投入大、回报周期长，种植环节受种苗质量、极端天气、病虫害等因素影响明显，产业抗自然风险能力有待增强。当前，我市酸枣种植已逐步由单一裸根苗向播种苗、裸根苗、容器苗因地制宜结合的模式转型，但本土化抗逆高产品种选育进程仍需加快，极端天气应对与病虫害综合防控体系尚不完善，经营主体普遍面临前期资金压力大、抗风险能力弱等现实困难。

对此，我市着力从种苗、技术、资金等多维度强化产业支撑。种苗方面，依托本地育苗基地就近供应，有效提升苗木对本地气候土壤的适应性。技术方面，总结形成宽行密植、行内地布覆盖、整形修剪、水肥精准管控等一套成熟栽培技术，制定了从栽植到抚育管护的全流程技术规范；坚持“预防为主、综合防治”的病虫害防控策略，定期开展监测与防治作业，最大限度降低灾害损失。资金方面，积极争取上级林草项目资金支持，2025-2026年，依托自治区林业产业化项目和“三北”工程“两化”项目共争取酸枣产业发展资金560万元，发展酸枣面积2400亩，有效缓解了经营主体前期投入压力。

（三）关于“产业链条短浅，加工与品牌建设滞后”的问题。

当前我市酸枣产业仍处于增加种植规模阶段，加工环节以初级原料产出为主，即以原果采摘为主，精深加工能力不足，产品附加值提升受限；品牌建设起步较晚，尚未形成具有市场影响力的区域公用品牌，产品同质化竞争明显，整体产业价值未能充分释放。

对此，我市坚持延链补链强链的发展思路，逐步推动产业向加工和品牌环节升级。一方面，支持龙头企业延伸产业链条，依托天衡制药等龙头企业开发酸枣药食同源类产品，推动产业从原料销售向初加工、精深加工延伸；另一方面，将酸枣品牌建设纳入全市品牌体系统筹谋划，引导企业强化品牌意识，推动优质酸枣产品品牌对接“天赋河套”区域公用品牌，逐步提升产品辨识度和市场价值。

（四）关于“市场体系脆弱，价格波动风险大”的问题。

目前我市酸枣产品销售渠道相对单一，主要依赖传统药材市场，经营主体分散、议价能力不强，缺乏稳定的行业组织和价格调控机制，易受全国市场行情波动冲击，产业市场抗风险能力较弱。

对此，我市着力从拓宽渠道和强化利益联结两方面发力，逐步健全市场体系。市场渠道方面，2023-2025年，连续组织企业参加南宁世界林木业大会和全国各地各类农林产品展销会等产销对接活动，帮助企业拓展市场视野、对接下游客户；同时引导企业探索电商销售、直供连锁机构等新模式，不断丰富销售渠道。利益联结方面，大力推广“企业+基地+合作社+农户”经营模式，推动龙头企业和种植主体建立长期合作关系，探索订单种植模式，稳定生产端供给和销售端渠道，逐步提升产业应对市场波动的能力。

二、关于建议事项的推进举措

（一）强化政策与资源保障，筑牢产业发展根基。

我们深刻认识到，夯实政策和资源基础是确保酸枣产业行稳致远的根本保障。下一步将重点抓好三方面工作：一是夯实种业根基，推进种质资源保存体系建设，为良种选育和产业可持续发展储备战略资源。二是强化规划统筹与要素保障，将酸枣种植融入重大生态工程整体布局，用足用好生态项目用地空间；积极盘活各类适宜土地资源，促进土地有序流转，推动适度规模经营。三是以项目示范探索产业新路径，2025年依托自治区林业产业化项目，首次在磴口县开展梭梭林下酸枣种植尝试，种植面积3000亩，为产业多元化发展探索新模式。

（二）加强科技支撑保障，提升产业韧性与标准化水平。

科技是提升产业核心竞争力、增强抗风险能力的关键支撑，我们将持续加大科技投入力度。一是推进标准化生产体系建设，探索制定酸枣种植、抚育、采收全流程地方标准和技术规程，推广良种良法配套，促进产业标准化发展。二是争取和布局科技项目，紧扣酸枣产业发展关键环节，围绕特色种质资源创新利用、自然灾害与病虫害防治、高附加值产品开发等重点方向，持续征集科技创新需求，并择优布局实施。三是搭建创新平台载体，围绕酸枣产业发展需要，积极组织相关企业建设酸枣产业科技小院或博士科研工作站等创新平台，集聚人才、技术等创新资源，推动产学研深度融合。四是推进院校科研合作，联合开展抗逆、高产、优质酸枣品种选育，建设良种采穗圃，加快优良品种本土化培育与推广。

（三）延伸产业链条，推动精深加工与品牌建设。

延伸产业链、提升品牌价值是实现酸枣产业提质增效的核心路径，我们将重点推进、加快落实。推动加工层级升级，在酸枣主产区布局标准化初加工中心，支持龙头企业建设精深加工生产线，重点开发酸枣仁油、酸枣茶、功能性食品等高附加值产品，推动产业向价值链中高端迈进，2025年，我市天衡制药公司在乌拉特前旗依托自治区林业产业化项目建设酸枣仁初加工车间，形成年加工920吨干酸枣、65吨酸枣仁的生产能力。通过种植基地和初加工车间建设，将进一步扩大中药材种植规模，促进地方经济发展和种植产业结构调整。同时，依托酸枣种植、基地就业和相关附属产业，有效带动当地群众就业，助力群众增收致富，促进社会和谐与生活水平提升。

（四）创新经营与融资机制，缓解成本与资金压力。

创新经营与融资模式是破解产业投入期成本高、资金紧难题的有效举措，我们将积极探索、稳步推进。一是降低生产运营成本，推广机械化造林抚育设备，优化生产作业流程，合理配置用工模式，降低人工成本。二是普及节水灌溉、精准施肥等技术，提高水肥利用效率，有效压缩运营成本。三是加大政策补贴支持，积极争取国家、自治区产业扶持资金，减轻经营主体前期投入压力。四是创新金融服务模式，持续深化与金融机构对接合作，探索开展林权抵押贷款，完善风险分担机制，为产业发展提供多元化资金保障。

（五）健全市场体系，增强价格稳定与抗风险能力。

健全完善的市场体系是产业稳定健康发展的重要保障，我们将持续发力构建多元稳定的市场格局。一是拓宽多元销售渠道，在巩固传统药材市场基础上，积极引导、帮助企业对接保健品企业、电商平台、连锁养生机构等渠道，开发药食同源系列产品，分散单一市场风险。二是提升产业组织化水平，支持龙头企业牵头组建酸枣产业协会，制定行业生产标准和质量规范，加强行业自律与协同，提升产业整体议价能力和市场话语权。三是完善利益联结机制，大力推广“保底收购+利润分红”的订单农业模式，引导农户以土地、劳务等要素入股经营主体，构建风险共担、利益共享的产业共同体，稳定生产供给和市场预期，切实增强产业抵御价格波动风险的能力。

再次衷心感谢贵单位对我市酸枣产业发展及生态建设工作的关心和支持。我们将充分吸纳提案中的宝贵建议，会同有关部门扎实推进各项工作落地见效。恳请贵单位继续关注并支持我市酸枣产业高质量发展，多提宝贵意见！

巴彦淖尔市林业和草原局

2026年7月2日

签发人：陈海维

承办人：王峰

电话：13009589683