关于对市政协五届四次会议第169号提案的答复

民建巴市总支、农工党市委会：

您们提出关于大力推进我市草原生态保护修复提案收悉，现答复如下：

近年来，市林草局在职责职能范围内，全面加强草原生态保护修复并取得积极成效。

一、草原生态保护修复主要工作开展情况及成效

近年来特别是党的十八大以来，在上级业务部门的大力支持帮助和市委政府的正确领导下，全市林草系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把保护草原、森林作为全市生态系统保护的首要任务，稳步推进草原重大生态工程建设，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，科学利用草原资源，草原退化趋势初步遏制，草原生态持续向好。

一是草原生态保护补助奖励政策深入落实。2018年—2020年落实第二轮草原补奖面积7764万亩（禁牧4233万亩，草畜平衡3531万亩）、年补奖资金32460万元（禁牧补助25398万元、草畜平衡奖励7062万元），2021—2023年落实第三轮草原补奖面积6922.1万亩（禁牧4317万亩，草畜平衡2605.1万亩）、年补奖资金33765万元（禁牧补助28111万元、草畜平衡奖励5654万元），2018—2022年国家累计投入草原补奖资金198675万元。草畜平衡区和禁牧区全部实现了落图管理，建成矢量数据库。同时涉及草畜平衡的旗县均核定了适宜载畜量、确定了休牧期并发布了公告。通过实施草原补奖政策，农牧民草原保护意识逐步增强,生活水平持续改善,草原自我更新修复能力明显提升。

二是草原生态修复治理稳步推进。依托草原生态修复治理等重点工程，累计完成退化草原修复106.64万亩、国家投入资金16331万元，年均种草面积保持在100万亩左右，项目区草原生态环境得到明显改善。完成草种基地建设面积1.3万亩。

三是草原建设项目深入实施。在实施京津风沙源二期治理工程草原建设项目中，全市累计建设完成人工饲草料基地19.9万亩，围栏封育49万亩，暖棚24.07万平方米，贮草棚24.58万平方米，青贮窖23.82万立方米，国家累计投入13442.5万元。积极引导畜牧养殖方式由“放牧散养”向“圈养”转变，加快推进草原畜牧业转型升级，减少对天然草原的依赖。

四是草原资源开发利用管控迈上新台阶。坚持保护优先，落实最严格的草原生态环境保护制度，按照生态红线内草原、基本草原和一般草原，实行草原征占用分区管控。优化草原征占用审核审批流程，打通堵点难点，把“先预审、再立项、后建设”的源头把控机制落到实处，坚决守住草原资源开发利用底线。全面完成基本草原划定和调整工作，全市共划定基本草原5545.41万亩，将草原保护真正聚焦到核心区域。

五是依法治草得到加强。始终把依法治草放在突出重要的位置，坚持用最严格的法律法规制度保护草原资源。先后组织开展了破坏草原林地违规违法行为专项整治行动和打击毁林毁草专项行动，坚决有力抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，以案促改、举一反三，严厉打击各类违法违规破坏草原资源行为，乱开滥垦、随意占用草原情况得到有效遏制。

六是草原保护监管长效机制逐步健全完善。市政府先后制定出台了《加强草原保护修复工作的实施方案》和《关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的实施方案》，市林长办出台了《巴彦淖尔市护林员网格化管理办法》，市林草局编制完成《巴彦淖尔市“十四五”草原保护修复利用规划》。逐步建立健全抓源头、治根本、管长远的制度体系和工作机制，把治标与治本统一起来，突出问题导向，补齐工作短板、堵塞监管漏洞，推动形成源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，推动草原生态保护全面步入法制化、制度化轨道。

二、下一步工作思路

下一步，市林草局将按照您们的意见建议，持续用力，久久为功，有针对性地抓好草原生态保护修复，推动全市草原事业绿色高质量发展。

一是借助“内蒙古自治区草原生态数字化监管平台”，积极构建空天地一体化草原生态数字监管平台，健全草原资源调查监测评价数据信息共享机制，建立健全市、旗县、苏木乡镇、嘎查村四级草原监管网络，不断提升草原资源数字化监管水平。

二是按照《巴彦淖尔市机构改革方案》要求，各旗县区科学设置草原行政执法机构，合理配置执法力量，全力打造一支“反应迅速、运转高效、保障有力、全域联动”的草原行政执法队伍。持续加大案件查处力度，严厉打击违规违法破坏草原资源的行为，做到严查一批、教育一批、震慑一批，始终保持草原执法监督的高压态势。

三是积极主动争取国家和自治区草原生态保护修复项目和资金，通过禁牧封育、免耕补播、切根施肥、破损草原植被重建和有害生物防控等措施完成草原生态综合治理。对严重退化区、生态脆弱区的草原，加强草原围栏等设施建设，强化管理措施，加大生态奖补力度，落实好禁牧措施，以自然恢复为主；对草原生态状况相对较好的区域，大力推行轮牧、休牧，实行草原平衡，加强畜牧业基础设施建设，促进草原畜牧业转型升级；对水热、土壤、植被条件较好、交通便利的部分天然草原，进行补播、施肥、除杂等，提高草原的产量、品质；在灌溉条件、土壤条件等较好的土地，开展人工饲草料基地建设，减轻天然草原压力。

四是积极推进优质草种繁育基地建设，出台优惠政策，引进蒙草、草都等有实力、有技术、有资金的草业龙头企业，加快推进苜蓿、冰草、羊草等优质草种繁育基地建设，不断提高草种自给率，满足退化草原生态修复用种需要。

感谢您对林业和草原工作的关心和支持。 

巴彦淖尔市林业和草原局

2024年5月10日

签发人：陈海维

承办人：席亚琴

电  话：16604789495