巴彦淖尔市林业和草原局关于对市政协五届委员会2024年度第178号提案的答复

白蓓委员：

您好，首先，非常感谢您对乌兰布和沙漠的关注与支持。您在政协巴彦淖尔市第五届委员会2024年度提出的《关于推进乌兰布和沙区综合治理的提案》（环境资源类017号）收悉，针对提案中涉及巴彦淖尔市乌兰布和沙区的内容和建议，经认真研究和调查，现将办理结果答复如下：

巴彦淖尔市乌兰布和沙区，是指乌兰布和沙漠的东北部。地处东经106°9′～107°10′，北纬40°9′～40°55′之间，西北依阴山，东北连接河套平原，东南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，西南与阿拉善盟相连，包括磴口县的大部，杭锦后旗、乌拉特后旗的部分乡镇。东西长92公里，南北宽61公里，总土地面积506万亩，约占乌兰布和沙漠总面积的1/3，占巴彦淖尔市总面积的5%。乌兰布和沙区综合治理工作在国家、自治区的支持下，经过全市各族人民的不懈努力，取得了阶段性的成果，具体情况如下。

一、治理情况

巴彦淖尔市境内的乌兰布和沙漠总面积506万亩，其中：可治理沙化土地面积461.1万亩，已治理沙化土地面积377.8万亩，未治理沙化土地面积83.3万亩。

磴口县境内乌兰布和沙漠427万亩，其中：可治理沙化土地面积395.2万亩，已治理沙化土地面积323万亩，未治理沙化土地面积72.2万亩；杭锦后旗境内乌兰布和沙漠64万亩，其中：可治理沙化土地面积55万亩，已治理沙化土地面积46万亩，未治理沙化土地面积9万亩；乌拉特后旗境内乌兰布和沙漠15万亩，其中：可治理沙化土地面积10.9万亩，已治理沙化土地面积8.8万亩，未治理沙化土地面积2.1万亩。

2010年到2023年期间共实施生态治理面积226.69万亩，其中：磴口县完成生态治理面积197.82万亩，杭锦后旗完成生态治理面积28.37万亩，乌拉特后旗完成生态治理面积0.5万亩。乌兰布和沙漠治理呈现出“整体遏制、局部好转”的良好态势。

二、治理成效

沙化土地面积呈现连续减少态势，2009年至2017年共减少沙化土地63.99万亩；乌兰布和沙漠每年向黄河的输沙量由过去的7000多万吨减少到目前的370万吨左右。巴彦淖尔市乌兰布和沙漠治理区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态的好转也带动了沙产业的健康快速发展，初步形成了生态治理+清洁能源+设施农业+特色种植+中草药材+旅游+扶贫等多元发展模式，努力创建全国沙漠治理生态和产业发展示范区。在大力治理的前提下，秉着“坚持保护优先，自然恢复为主”的原则，进一步加大保护力度，建立了内蒙古哈腾套海国家级自然保护区、杭锦后旗双庙镇国家沙化土地封禁保护区、内蒙古磴口县沙金套海国家沙漠公园，促进乌兰布和沙漠林草植被自然恢复。

三、下一步采取措施

一是加强生态治理。2024-2026年期间，乌兰布和沙漠计划治理沙化土地面积83.3万亩，其中：磴口县72.2万亩，杭锦后旗9万亩，乌拉特后旗2.1万亩。打好黄河“几字湾”攻坚战，全力推进防沙治沙综合示范区建设，按照《巴彦淖尔市磴口县全国防沙治沙综合示范区建设方案2021-2025 年）》《乌拉特后旗“全国防沙治沙综合示范区”建设方案（2021-2025年）》要求，推进生态治理、产业发展、示范展示、科技支撑、民生保障五大体系建设。加强乌兰布和沙漠黄河岸线流沙联防联治，打造乌兰布和沙漠东北缘防风阻沙锁边林带和乌兰布和沙漠上风口系统治理示范区等。

二是制定防沙治沙政策。市委、政府印发了《巴彦淖尔市推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战十条措施》，磴口县先后制订出台了《磴口县乌兰布和沙区管理办法》、《加快乌兰布和沙区酿酒葡萄产业发展实施方案》、《磴口县特色经济林发展实施意见》，《关于加快推进经济林产业发展的实施意见》、《关于加快推进荒漠中草药产业发展的实施意见》等政策文件。鼓励企业、合作组织和农牧户参与防沙治沙，符合条件的按照相关规定享受政策，对个人引进社会资本参与防沙治沙的，按照《巴彦淖尔市社会化招商引资奖励指导意见》进行奖励。构建利益联结机制，鼓励企业、合作组织和农牧民通过资金注入、土地入股、劳务投入等方式建立利益联结机制，参与防沙治沙，积极推行“以工代赈”“先建后补”等管理模式。

 三是打造磴口县乌兰布和沙漠千万千瓦级光伏能源基地。2022年，国家发改委、能源局印发《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，在乌兰布和、库布齐、腾格里沙漠布局建设4个大型风电光伏基地。乌兰布和沙漠东北部新能源基地已经批复。2024-2026年期间，按照“光伏+沙产业”协同发展思路，积极打造磴口县乌兰布和沙漠千万千瓦级光伏能源基地，实现生态治理面积33万亩。

四是建设沙漠观光旅游带。目前，以纳林湖旅游发展有限公司为首的旅游业带动已经日渐成熟，现有国家 4A 级景区 2 处，国家 3A 级景区 2 处，自治区高星级乡村旅游接待户和乡村旅游示范点 9家，巴彦高勒镇和纳林套海农场荣获自治区乡村旅游特色景观名镇，纳林湖和金马湖荣获全国休闲渔业示范基地，金马渔村荣获中国旅游总评榜美丽乡村称号。在此基础上，下一步通过营造乌兰布和沙漠新阻沙林带，整合沿线酿酒葡萄、湿地等资源，结合杭锦后旗乌兰布和沙漠上风口系统治理示范区建设开展杭锦后旗沙海湖国家沙漠公园旅游，打造沙漠观光旅游带。

五是开展区域治理。巴彦淖尔市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟5盟市签署《内蒙古自治区“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战区域联防联治合作协议》，建立深化合作、区域联动、齐抓共管的联防联治机制，共同打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战。重点加强乌兰布和沙漠黄河岸线流沙、下风口东缘防风固沙林带等方面合作，围绕生态治理有关重点难点问题，加强科研院所间交流合作，共同攻克技术瓶颈，深化成果转化运用，建立协调机制、加强会商交流、保持联络畅通、实行通报制度。

诚如您建议所言，沙漠是陆地生态系统的重要组成部分，也是人类共同拥有的财富。目前乌兰布和沙漠在开展治理与利用中确实也存在过度开发和水资源利用不合理等现象。在下一步工作中，我们一定以习近平生态文明思想指引，贯彻落实习近平总书记考察巴察巴彦淖尔批示指示精神，按照您的建议，不断加强管理，建立生态环境持续改善、产业结构优化组合、群众生活稳中有进、资源利用科学合理的良性发展模式，最终实现可持续发展战略目标。

巴彦淖尔市林业和草原局

                                  2024年5月23日

签发人：陈海维

承办人：刘永利

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