关于对市政协五届四次会议第180号提案的答复
永明委员：
您提出关于加强草原保护解决草原过牧问题提案收悉，现答复如下：
一、解决草原过牧问题开展的主要工作
一是加强组织领导。市林草局党组召开会议专题研究部署相关工作，先后下发《关于切实加强草畜平衡和禁牧休牧工作的紧急通知》《全市林草行业开展草原过牧问题“大起底、大清查、大整治”专项行动实施方案》《全市草畜平衡和禁牧休牧巡查工作制度（试行）》《关于切实加强全市春季牧草返青期休牧工作的紧急通知》，成立4个由处级领导带队的解决草原过牧问题工作专班，从2023年11月底进驻4个涉牧旗县指导帮助开展相关工作。
二是坚决排查整改。市政府办公室于2月6日印发《巴彦淖尔市第二轮自治区生态环境保护督察典型案例排查整改方案》，建立排查整改台账，围绕7方面内容落实了21项整改措施。市林草局会同市农牧局成立了全市解决草原过牧问题试点工作专班，帮助指导乌拉特中旗人民政府出台了《解决草原过牧问题试点方案》，建立12项整改清单，明确牵头责任单位。定期调度工作推进情况。
三是全面排查摸底。指导帮助4个涉牧旗县认真开展牲畜存栏量排查摸底工作，确保数据真实准确。截至目前，全市草原天然草原草畜平衡区牲畜存栏107.88万羊单位，适宜载畜量为64.39万羊单位，超载43.49万羊单位，超载率为67.54%。
四是加强巡查监管。加强草原网格划定和网格员聘用监管工作。截至目前，全市共划定草原网格701个，落实草原管护员787人。加大巡查监管力度，发现超载偷牧案件及时向旗县下达查办通知书。截至目前，共下达查办通知书4份，移交违规放牧案件线索10起。
五是加强草原修复治理。积极争取和实施国家草原生态修复治理补助项目，采取封育休养、切根改良、免耕补播和施肥等措施加快草原植被恢复进度。2023年完成退化草原修复任务10万亩。2024年结合“三北”六期工程项目，计划完成退化草原修复面积150万亩以上。
二、下一步工作安排
下一步，市林草局将按照您的意见建议，坚定坚决地解决好草原过牧问题，促进草原休养生息。
一是严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，科学合理优化调整禁牧区和草畜平衡区，做到应禁全禁、应平全平。优化调整后，全市禁牧区面积达到4317万亩，草畜平衡区面积达到2605.1万亩。
二是借助“内蒙古自治区草原生态数字化监管平台”，积极构建空天地一体化草原生态数字监管平台，健全草原资源调查监测评价数据信息共享机制，建立健全市、旗县、苏木乡镇、嘎查村四级草原监管网络，不断提升草原资源数字化监管水平。
三是认真组织实施好第三轮草原生态保护补助奖励政策，同时积极向自治区和国家相关部门汇报、对接和沟通，建议参照我市实施的退化草原人工种草生态修复国家试点项目生态补偿标准，将禁牧补助提高到30元/亩、草畜平衡奖励提高到20元/亩，彻底解决牧民生产生活困难问题。
四是采取出栏、倒场舍饲、就地舍饲、异地养殖等措施，加快推进草原超载牲畜疏解分流。通过推广“北繁南育”牲畜异地舍饲圈养、“联户经营”发展、发展季节性草原畜牧业等模式，转变草原畜牧业经营方式，减少草原放牧规模。
五是按照《巴彦淖尔市机构改革方案》要求，各旗县区科学设置草原行政执法机构，合理配置执法力量，全力打造一支“反应迅速、运转高效、保障有力、全域联动”的草原行政执法队伍。持续加大案件查处力度，严厉打击违规违法破坏草原资源的行为，做到严查一批、教育一批、震慑一批，始终保持草原执法监督的高压态势。
六是结合“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，全力争取国家草原生态保护修复项目和资金，鼓励采取先建后补、以工代赈等形式，根据地理条件，采取封育休养、人工种草、免耕补播等措施，开展草原生态保护修复，加大退化沙化草原修复力度，有效恢复草原植被，逐步提升天然草原生产能力。充分利用农区生物发酵技术和秸秆青贮、黄贮、裹包贮存、高密度草捆等技术，提升秸秆饲料转化利用率，提高饲草供给保障能力。
感谢您对林业和草原工作的关心和支持。
巴彦淖尔市林业和草原局
2024年5月10日
签发人：陈海维
承办人：席亚琴
电 话：16604789495
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