李凤鸣委员：

您提出的《关于提高“十四五”期间造林成活率的提案》已收悉，感谢您对我市林业建设的关注、关心与支持，经我局认真研究讨论，现答复如下：

一、“十三五”以来林草生态建设成效

国土绿化超额完成。2016-2021年，我市累计完成国土绿化面积473.66万亩（是计划任务455.73万亩的104%），其中造林333.86万亩，营林139.8万亩。2021年底全市森林覆盖率6.57%。

退化草原生态修复实现新突破。2019-2021年，国家、自治区下达我市草原生态保护修复任务96.64万亩，总投资1.5亿元。其中乌拉特中旗和乌拉特后旗2019年开始实施的退化草原人工种草生态修复项目，是林草机构改革以后，重点围绕因过牧而导致的中、重度退化、沙化放牧场进行的生态修复与植被恢复国家试点项目，对探索总结荒漠化草原生态保护修复技术措施、配套政策和管理模式具有特别重要的意义。2021-2025年第三轮草畜平衡和禁牧休牧区域已划定，全市草原补奖任务面积6922.1万亩，其中禁牧面积4317万亩、草畜平衡面积2605.1万亩。2021年全市草原植被盖度25.83%。

二、“十四五”期间提高造林成活率措施

一是科学推进国土绿化。按照“十四五”林草发展规划，到2025年我市计划完成营造林生产任务172.5万亩，其中人工造林48.5万亩、飞播造林20万亩、封山育林14万亩、退化林修复及人工更新20万亩、森林抚育70万亩。在实施国土绿化过程中，我们将严格按照科学绿化的方法和措施，因地制宜开展绿化建设，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的原则，优先选用乡土树种，从根本上保证造林成活率。

二是多方争取项目支持。积极争取中央预算内投资和中央财政造林补助等项目，特别是通过低质低效林改造、退化林修复、森林抚育、灌木平茬等项目的实施，能够有效提高林分质量，缓解抚育管护压力，切实提高造林成活率。

三是筛选培育节水耐旱树种。近年来我市高速重视节水耐旱树种的筛选培育工作，按照“以水定林、量水而行、适地适树”的原则，筛选出适宜我市生长的梭梭、沙枣、旱榆、红柳、柠条、等耐旱节水树种。通过利用容器育苗技术，增加了酸枣、蒙古扁桃、霸王、沙冬青等原生树种的种苗供应，扩大了节水耐旱树种。目前，节水抗旱树种已成为我市国土绿化的主要树种，据统计，全市2020年营造节水耐旱树种16.1万亩，占总造林面积的63%；2021年营造节水耐旱树种25.8万亩，占总造林面积的75%。我市节水抗旱树种的筛选培育与推广应用已经常态化。

四是广泛采取造林新技术。在立地条件上，尽可能选择土壤肥厚、灌溉设施成熟、便于抚育管理的地块；造林前要提前进行拉沙换土，机械整地，减少苗木损耗。在苗木选择上，全部采用Ⅱ级以上实生苗木，必须有“两证一签”，无病虫害，色泽正常、苗干通直、无损伤，生长情况良好，不合格的苗木一律不准进入造林地。在造林技术上，乔木造林要依据苗木生长特性，合理造林密度，留足生长空间，确保造林成活和生长量，植苗造林必须“三埋二踩一提苗”，反季节造林必须采用带土球的苗木；灌木造林采用鱼鳞坑整地，根据苗木品种和造林方法，主要采用容器苗坐水造林和植苗高压水打孔造林，切实提高沙区造林成活率。在浇水成效上，依靠现有的灌溉设施和条件，采用黄灌、井灌、水车拉运浇水等措施，切实提高浇水质量，特别是开春第一水、夏伏水、越冬水，必须浇足浇透，满足苗木正常生长需求，同时对林地进行缩块打堰，提高浇水质量，确保造林成活率。

五是切实提高林木抚育管理质量。我局将2021年确定为全市林木抚育管理质量年，各旗县区林草部门依据标准要求，按照进度安排，立足实际，扎实开展了浇水、除草、病虫鼠害防治、修枝间伐、枯死木清理、补植补造、林木管护和森林防火等一系列抚育管理措施，效果明显。为高质量推动全市林木抚育常态化管理，切实提高造林成活率，提出如下几项措施：

一要提高认识，多措并举，查漏补缺，迎难而上，以全面推行林长制为契机，进一步强化各级林长的职责，按照市委、市政府“两办”印发的《巴彦淖尔市全面推行林长制的实施方案》（室发〔2021〕30号）要求，切实履职尽责，积极主动作为，密切沟通配合。同时继续将林木抚育管理质量纳入旗县区绩效考核评价，市林草局包联旗县区二级单位全程参与，全力配合，做好沟通衔接、技术指导和督促检查等工作。二要全力做好林木浇水工作，进一步压实责任，特别是浇水困难的林地，要想方设法，全力协调，确保林木浇水浇足浇透，特别是新造林，在高质量浇好开春第一水、夏伏水和越冬水的同时，尽可能提高浇水次数和质量，在确保造林“两率”的同时，将枯死木化梢木发生数量降到最低。三要继续按照《巴彦淖尔市人民政府办公室关于进一步加强林草管护的通知》（巴政办字[2021]2号）精神，与各级财政部门加强沟通对接，全力争取资金按时足额拨付，与此同时，要统筹安排、整合各类项目资金重点倾斜，确保林木抚育管理正常开展。四要继续建立、健全小班台账，进一步完善监管措施和佐证材料，每一个小班、每一项措施都要开展，要进一步压实责任人、监管人和验收人责任，确保林木抚育管理质量和成效。

诚如您提案所言，“十三五”期间，我市林草生态建设和保护取得了可喜的成绩，为保证“十四五”规划蓝图变为现实，必须着眼于实施细节。下一步我们在科学推进国土绿化的同时，造林与营林同步实施，建设与管护多措并举，切实提高造林成活率，为构筑我国北方重要生态安全屏障贡献林草力量。

                            巴彦淖尔市林业和草原局

                          2022年7月20日