巴林草发〔2026〕156号 签发人：陈海维
巴彦淖尔市林业和草原局
关于对市五届人大五次会议第129号建议的答复
王成林代表：
您提出的《关于规范“林地图斑下耕地”粮食种植补贴政策的建议》收悉。衷心感谢您长期关心我市林草资源管护、耕地粮食生产及惠农补贴落实工作，您反映的“林地图斑下耕地”实际种植粮食却无法享受种粮补贴问题直击基层现实矛盾，提出的专项摸底、明确补贴范围、动态监管、部门协同等建议贴合我市农牧民生产实际，对统筹生态保护与保障粮食收益具有重要参考意
义。结合市林草局法定职能、林地管理法规、国土调查成果，现就相关情况答复如下：
一、“林地图斑下耕地”相关现状及矛盾成因
结合第三次全国国土调查、年度国土变更调查及我市林地日常巡查情况，我市河套区域确实存在部分地类图斑标注为林地，但地块属于1998年国发明电〔1998〕8号文件印发前合法开垦，或是耕地造林后规划逐步复耕的地块，耕作层保存完整，长期用于粮食种植，形成“图斑林地、实际耕作”的特殊现状。当前该类地块难以申领粮食补贴，核心矛盾源于地类认定、补贴发放分属不同主管部门，执行标准存在差异：一是按照现行管理分工，林草部门依据《森林法》规定的林地范围履行林地管护职责，落实林地保有量、植被保护、制止非法毁林开垦等监管任务；耕地地力保护补贴、规模种粮补贴的发放标准、审核主体、适用范围均由农牧、财政部门牵头制定实施。二是林地管理相关法律法规核心目标是稳固区域林草生态屏障，严控新增毁林开荒；但政策未对历史合法开垦林地与新增违规开垦林地实行差异化处置，统一按林地图斑管控，导致历史合规地块实际种粮农户无法申领惠农补贴，一定程度影响群众种粮意愿，您反映的问题客观属实。
二、我局配合推进相关工作的政策依据与现有基础
一是政策依据充分明晰。自然资源部、国家林草局明确国土空间及地类唯一性管理要求，提出区分历史形成地块与新增违规地块、按照土地实际用途实施分类差异化管理的工作原则，坚决杜绝简单以图斑“一刀切”的管理方式，为多部门协同处置此类地块提供了清晰的顶层政策遵循。国家层面统筹推进耕地保护和粮食安全工作，鼓励多部门联动破解基层土地管理、惠农补贴发放中的堵点难点，部分省市已先行开展林地内合规旱粮种植分类管理实践，形成的成熟经验可为我市跨部门联合推进相关工作提供实践参考。
二是工作基础扎实完备。我局已常态化开展林地遥感监测、实地巡查，建立疑点林地图斑管理清单，具备配合开展地块核查、植被动态监测的工作基础，可按职责配合其他行业主管部门开展联合工作。
三、立足林草职能，明确配合落实举措
（一）利用国土日常变更做好摸排工作
在国土日常变更中，我局将严格按照统一工作方案履行林草部门职责。一是组织各旗县区林草站工作人员配合开展外业实地核查，重点甄别地块开垦时间、是否存在非法毁林开垦情况、现有林木植被覆盖情况，如实出具林地属性核查佐证材料。二是配合完成合规地块台账信息归集，按照牵头部门统一安排参与地块公示相关工作；对核查发现的后期违规毁林开垦地块，单独建立林地违法台账，依法开展林地整改管控。
（二）按职责出具林地合规佐证，不干预补贴政策制定发放
粮食补贴适用范围、补贴准入标准、资金审核发放均属农牧、财政部门主管职责，我局不参与补贴政策划定、资格审批等工作。针对联合核查认定为历史合法开垦、长期稳定种粮的地块，我局仅根据实地核查结果，依规出具地块林地历史开垦情况、无违法毁林行为的专项核查意见，作为其他主管部门判定补贴资格的参考材料，不单独决定地块是否纳入补贴范围。
（三）协同搭建地块动态林地监管机制
依托林草卫星遥感、林地实地巡查机制，做好认定地块林地属性动态监测。常态化核查台账内地块林木植被变化情况，重点排查擅自砍伐林木、新增开垦、大面积复种林木等改变林地现状行为。若发现认定地块出现违规破坏林地植被、改变林地用途等情形，及时将核查线索、地块影像资料推送至自然资源、农牧部门，由相关主管部门按照各自职责处置补贴资格、土地用途问题。
四、下一步工作安排
一是主动对接市自然资源局、农牧局，建议开展专题会商，梳理“林地图斑下耕地”处置难点，由牵头部门研究制定全市统一认定、补贴配套管理细则，我局全程配合提供林地相关技术支撑和档案资料。二是配合自然资源、农牧部门开展疑点地块复核工作，持续更新林地动态监测台账，及时反馈地块植被变化信息，在严守全市林地保有量和生态保护红线的前提下，全力配合化解群众反映的土地生产、惠农补贴相关诉求。三是依托全市基层林草站、村级护林员队伍，面向农户宣传林地保护法律法规，明确历史合法开垦林地与违规毁林开垦的处置差异，引导群众自觉保护现有林地植被，杜绝新增毁林开荒行为。
再次感谢您对林草生态保护工作的关注与建言，后续我局将持续做好协同配合工作，及时向您反馈林地核查相关工作进展。
巴彦淖尔市林业和草原局
2026年7月3日
蒙公网安备：
