关于对市五届人大四次会议第88号建议的答复

尊敬的海乌兰图雅代表：

　　您提出的关于《关于推动荒漠草原生态恢复及草原畜牧业可持续发展的建议》的建议收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　乌拉特中旗国土23年变更草原面积2628.8万亩，划定基本草原面积落实第三轮草原生态保护补助奖励2577.7万亩。补奖政策落实面积2616.7万亩（禁牧803.2万亩、草畜平衡1813.5万亩）。由于乌拉特中旗全境为干旱和半干旱地区，近十年年均降雨量均在200MM以下，连年干旱导致草场退化严重，导致天然草原产草量和承载能力双下降，在春季休牧和冷季舍饲期饲草、饲料需求量扩大，饲养成本增加，人工饲草供给不足，加之受市场因素影响，绝大多数地区牛羊肉价格持续低迷，出栏量很低，超载牲畜疏减难度加大，导致草原过牧导致草原生态退化问题愈发严重。

　　2023年6月5日，习近平总书记在巴彦淖尔考察时指出“总体上看，内蒙古的草原已经过牧了，要注意休养生息”。两年来，我市牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实自治区党委、政府决策部署，将解决草原过牧问题与草原畜牧业转型升级紧密衔接，疏堵结合切实减轻草原放牧压力。市政府召开全市解决草原过牧问题工作会议，与4个涉牧旗县签订了草畜平衡和禁牧休牧工作责任状，明确牵头部门，定期调度工作推进情况。乌拉特中旗旗委政府制定了《乌拉特中旗解决草原过牧问题试点方案》经市政府正式批复并报自治区林草局和农牧厅备案，同时建立台帐，明确12项重点任务和牵头单位，定期调度工作推进情况。2024年12月底，我市草畜平衡区天然草原放牧牲畜73.90万羊单位,按照牲畜适宜载畜量69.03万羊单位计算，天然草原草畜平衡指数降为7.05%。参照2024年《自治区草情监测报告》和自治区核算结果显示，全市4个涉牧旗县天然草原草原草畜平衡区适宜载畜量67.95万羊单位，截止4月初全市草畜平衡区天然草原放牧牲畜64.63万羊单位，天然草原草畜平衡指数降为-4.9%，较2024年12月份下降11.95个百分点（乌拉特中旗50.63万羊单位，草畜平衡指数4.7%），基本实现草畜平衡。

　　二、委员提出建议的落实情况

　　一是着力强化宣传。全面而深入地利用各种类型的媒体平台，包括但不限于电视、广播、网络以及社交媒体等，同时辅以广泛发放宣传资料、在关键区域设立醒目的禁牧标识等多种行之有效的形式，从多个维度和层面全方位地加大对于禁牧休牧政策、草畜平衡制度以及草原保护政策的宣传和培训力度。在2024年以来，我们累计制作并发布了共计35条生动形象的短视频，用以直观展示相关政策内容；此外，印制并发放了多达1.5万份详尽的宣传资料，确保相关信息能够覆盖到更广泛的受众群体。与此同时，我们还组织开展了多场针对农牧民的专题培训活动，累计培训人次高达9.7万余人次，有效提升了广大农牧民对相关政策的认知和理解水平。建立推广“一户一策明白卡”制度，我局统一制作2.8万份养畜“明白卡”分发各旗县，由各旗县发放到每一户牧民家中，将“明白卡”上墙，让每位牧民了解草原补奖政策规定、补奖金发放的条件及标准、违反补奖政策的后果等事项。

　　二是高效管理使用补奖资金。将草原生态保护补助奖励资金发放与履行禁休牧责任挂起钩来，对落实禁牧休牧政策好的给予补奖，对发现的违规放牧行为该罚款的坚决罚、该扣补奖资金的坚决扣，倒逼牧民履行好草原保护责任。科学划定草原管护网格，聘用草原网格员461人，切实提升草原监督管理水平。依法查处违法违规行为，2025年共发现违规放牧问题线索40余条，各旗县共查处违规违法放牧案件行政处罚16起、警告18起，处罚金额8.6万元。对已查处的案件责任人，制定扣发补奖资金台账，用于奖励落实政策好的牧民。

　　三是强化生态修复。严格落实草畜平衡制度，积极推动“双重”工程和“三北”六期项目向牧区草原修复倾斜，采取封育休养、飞播种草、人工种草、免耕补播和施肥等措施加快推进退化草原修复。成立市委书记任组长的领导小组，组建防沙治沙专班，下设9个专项工作组、7个旗县区推进组统筹推进。坚持以水定绿、科学施策，策划项目、编制方案，积极上报争取国家支持。国家审批2024-2026年“三北”等重点生态工程项目13个，投资79.6亿元。目前，已到位资金51.24亿元，乌拉特中旗到位总资金22.25亿元。2025年以来，全市已完成生态综合治理和林草湿荒一体化保护修复任务131.73万亩，其中乌拉特中旗完成48.82万亩。同时推进人工饲草生产和基数设施建设。充分挖掘一般耕地、滩地、退耕还草地、农闲田、盐碱地和沙地等各类土地资源潜力，扩大人工饲草料种植面积，提高青贮玉米生产能力，增加优质苜蓿、饲用燕麦种植，打造一批高标准草田和草业园区，为解决牧区饲草短缺问题提供支撑。依托中央粮改饲试点项目，自治区饲草种植补贴等政策，充分利用各类土地资源，扩大饲草种植面积。全市已种植饲草74.378万亩，其中青贮玉米57.1万亩，燕麦0.036万亩，羊草0.6万亩，苜蓿11.232万亩，黄芪草田5.41万亩。

　　四是多元共筑推动牧民致富、草原生态建设成果巩固。支持建设智慧牧场。充分发挥数字化、信息化对全市畜牧业发展的提质增效功能，促进畜牧业转型升级和农牧民增收。2025年，已下拨涉牧旗县肉牛肉羊智慧牧场建设项目资金409万元，支持建设11个以上肉牛肉羊智慧牧场，实现养殖管理“可视、可测、可控、可预警”；大力推广良种补贴。切实发挥畜牧良种补贴专项资金效用，按照肉羊种公羊培育和引进品种不超3000元/只、地方品种不超1600元/只，肉牛能繁母牛15元/头的标准进行补贴。积极争取救灾资金，2024年向自治区农牧厅争取防灾减灾资金2901万元用于4个涉牧旗县防灾救灾工作，其中乌拉特前旗200万元、乌拉特中旗1620万元、乌拉特后旗 1059万元、磴口县22万元。资金用于调运和储备饲草料，进一步提升饲草储备能力，减少灾害损失，缓解受灾旗县群众生活压力，恢复畜牧业正常生产能力。延展社会化服务范围，大力支持社会化服务组织发展，拓展畜牧养殖服务，提升社会化服务覆盖面，支持畜牧养殖生产服务环节从兽医兽药、饲草料收储加工为主，向饲草料配送、饲喂、剪毛、药浴、棚圈清理、疾病防治、粪污处理等过程延伸，构建功能全、机制新、覆盖广的现代畜牧业社会化服务体系。将磴口县、乌拉特后旗纳入自治区兽医社会化服务试点，4个牧区旗县已全部开展兽医社会化服务，探索推进“病死畜禽处理+有机肥+动物防疫”三位一体兽医社会化服务模式，拓宽兽医社会化服务范围，更好的服务养殖主体和助力畜牧业高质量发展。2025年已下拨中央及自治区防灾减灾（动物防疫补助）1392.5万元支持乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县开展兽医社会化服务。坚持全链条促增收思路，引导农牧民依托自有奶源、牛源、羊源开展小而特、牧家有等特色畜产品加工，变直接售卖牛羊为发展牛羊肉特色产品加工，推动牛羊养殖向特色加工和流通领域拓展，全产业链发展。要立足牧区牛羊肉、民族奶制品加工等优势产业，依托北平纺织国际高品质羊绒生产示范区、英格苏戈壁红驼、阿度马业、同和太绒山羊、巴音乌兰乌拉特“枣骝马”等产业园，不断延伸和补齐产业发展链条。支持民族奶食品加工企业特色化、品牌化、适度规模发展，通过奶业振兴政策扶持10家地方特色民族奶食品加工作坊完成升级改造。推动牧文旅融合，依靠餐饮、旅游和特色产品销售，推动牧文旅融合发展,拓宽牧民增收渠道。大力宣传“渡·阴山”自驾游线路、乌拉山国家森林公园、戈壁红驼艺术馆、宝日汗图绿洲度假区等旅游景点，鼓励以牧区产业为基础，发展牧区旅游，带动形成生产、加工、服务三个环节联动增收的生产模式。同时打造草原肉牛肉羊品牌，通过积极打造提升“乌拉特味道”“乌盖蒙餐”等牧区区域公用品牌知名度，进一步引导地理标志品牌创建，塑强企业品牌。举办热“淖”新春 河套“优”礼——消费帮扶新春行动，帮助销售牛羊肉、奶制品等来自牧区的优质农畜产品；依托“天赋河套”区域公用品牌，增加牧区企业授权产品，提升企业和产品的品牌溢价。目前，“天赋河套”区域公用品牌授权牧区羊肉5款产品。继续加大草原生态修复力度。依托“三北”六期、林草湿荒一体化保护修复项目，实施草原围栏建设、退化草原修复、人工种草等工程，恢复草原植被，提升草原生态功能。鼓励支持广大牧民通过开展工程建设、投工投劳、后期管护等“以工代赈”形式参与建设，增加收入，巩固后续管护成果。

　　2025年，我们将深入贯彻落实习近平总书记考察巴彦淖尔时的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，进一步落实落细各级各部门责任，确保天然草原草原生态恢复、牧民增收致富。

巴彦淖尔市林业和草原局   

　　2025年 7 月 7日  

签发人：赵海军

承办人：刘泉

电话：13848841221