张景波代表：

您提出的“关于积极推进林草碳汇交易助推林草行业健康发展的建议”收悉，现答复如下：

一、关于建议编制《巴彦淖尔市碳达峰碳中和规划》

《巴彦淖尔市碳达峰碳中和规划》属重大规划，由市发改委负责牵头编制，我单位配合提供林草资源数据。为推进林草湿碳汇能力巩固提升，根据《巴彦淖尔市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《巴彦淖尔市碳达峰实施方案》等精神，我局编制完成了《巴彦淖尔市森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》分为总体要求、重点任务和保障措施3个部分，并明确了部门分工。总体要求包括指导思想、工作原则、工作目标等3个方面内容；重点任务包括持续巩固森林草原湿地碳汇能力、稳步提升森林草原湿地增汇能力、全面加强森林草原湿地碳汇计量监测、积极推进林草参与碳汇交易、加快构建森林草原湿地碳汇数字化管理体系、大力开展森林草原湿地碳汇价值实现试点工作等6个方面内容；保障措施包括组织保障、创新机制、部门协作、宣传引导等4个方面内容。目前，该《实施方案》已编制完成，并征求了相关单位意见，按照规定，待自治区森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案印发后印发。

二、关于建议推动我市林草碳汇项目有序开发

目前，我市林草碳汇项目还未实质性开展，碳汇项目开发还处于起步探索阶段。但我市的林草碳汇资源还是比较丰富的，据第三次国土资源调查2021年年度更新数据显示，我市林地面积779万亩（乔木林地55.6万亩、灌木林地574.5万亩、其他林地148.9万亩）；全市草原面积5858.84万亩，其中基本草原5557.38万亩。林草面积占全市国土总面积的67.9%，我市林草资源丰富、碳汇储量大，具备供给优势和碳汇产业发展潜力。经估算，全市林地碳储量为462.1万吨，每年新增固碳量为6.25万吨（乔木林地碳储量为79.1万吨，每年新增固碳量为5.38万吨；灌木林地碳储量为383万吨，每年新增固碳量为33.7万吨）；草地碳储量为1171.8万吨。全市林地草地碳储量为1633.9万吨。

“十四五”期间，我市持续增加林草碳汇增量，实现林草资源高质量提升。计划完成林草生态建设任务272.5万亩，其中林业生态建设172.5万亩（包括人工造林48.5万亩，飞播造林20万亩，封山育林14万亩，森林质量提升90万亩），草原生态修复任务100万亩。到2025年森林覆盖率达到6.97%，森林蓄积量达到290.9万立方米，草原综合植被盖度稳定在28%，为今后我市发展林草碳汇奠定良好基础。

三、在推进林草碳汇工作中存在的主要问题

一是林业碳汇开发政策尚未明确。林业碳汇项目开发需严格遵循相关方法学，并非所有森林资源都可开发为碳汇项目进行交易。目前，国家明确不再搭建省级碳汇交易平台，碳汇相关交易将依托国家交易平台。而2021年7月16日重新启动开市的全国碳排放权交易主要针对电力行业，是一个基于排放配额分配的碳市场，林业碳汇交易暂未纳入其中。在国家发展和改革委员会2017年3月17日暂停受理CCER项目以来，新的交易管理办法暂未出台的情况下，项目开发存在巨大的不确定性。

二是林草碳汇项目开发难度大。一方面，按照国际和国家现行方法标准，用于碳汇造林的林地要求是2005年以来从未造过林的荒山，目前这样的林地很难找到，开发碳汇造林可供选择的林地越来越困难。另一方面，即便按相关要求能够落实地块，但因项目周期长，方法要求高，导致林草碳汇项目开发、评估和监测成本远高于预期碳汇收益，严重制约了林草碳汇项目的开发。

三是林草碳汇科技支撑不足。当前我区包头市为碳汇试点盟市，仅开展了部分主要优势树种的碳汇计量模型研建和碳计量参数测定，尚不能支撑全区森林碳汇的计量工作，同时，草原的基本生物量模型及碳计量参数等基础研究工作还基本处于空白状态。

四是碳汇知识普及和宣传不够。对林草碳汇相关知识普及和宣传不够，公众对林草碳汇的认识不全面，过分宣扬森林碳汇交易所带来的经济收益，而忽视了森林草原本身所具有的生态经济和社会效益。

四、下一步工作打算

6月9日，杭锦后旗建设投资有限责任公司与内蒙古蒙草生态碳汇科技有限公司举行碳汇项目开发签约仪式，合作开发杭锦后旗林业碳汇资源。下一步我局将以此为契机，做好以下工作：

一是开展学习培训工作。按照“走出去、请进来、沉下去”的思路，组织人员到先进地区考察学习，拓宽工作思路；邀请碳汇领域专家为我市的林草碳汇工作进行指导、出谋划策，加强碳汇评估、核查、交易等专业领域人才引进和培养，强化林草湿碳汇人才队伍建设；持续加强宣传培训，围绕林草湿碳汇工作需求和短板，组织开展形式多样的林草碳汇专题培训，并加强对旗县区的指导。

二是努力提升林草生态系统碳汇能力，开展碳汇计量监测研究。坚持把保护森林草原作为首要任务，提升生态系统碳汇能力。建立森林草原碳汇储量全面调查、动态监测、统一评价制度，明确各类碳汇产权主体的界定办法及确权登记的组织模式、技术方法和制度规范，完善碳汇资源有偿使用制度。开展碳汇潜力研究，结合造林绿化空间适应性评估和森林经营，分析不同的碳汇增汇路径。

三是加快推进林业碳汇项目开发。在有条件地区开展林业碳汇项目前期开发，对公益林和商品林中的人工幼龄林、中龄林，开展森林经营碳汇项目开发，对现有规划造林地，开展新造林碳汇项目开发，对国家储备林、天然林（或天然次生林），开展试点性碳汇项目研究和开发。

四是加强部门沟通协作，切实推动碳汇发展。加强与生态环境、发展改革、自然资源、财政金融、科学技术等相关部门的沟通协作，支持林草湿碳汇基础研究、计量监测、市场交易、示范建设、人才培养等。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与林草碳汇行动，调动政府、社会、企业、组织和个人参与林草碳汇行动的积极性。

衷心感谢您对我市林草碳汇工作的关心和支持，我们将充分吸纳您的建议意见，会同有关部门积极推进林草碳汇项目开发有关工作。请您继续关注支持我市林草碳汇工作！

承办单位：巴彦淖尔市林业和草原局

2023年6月7日

签发人：陈海维

承办人：王峰  王磊