根据巴彦淖尔市委统一部署，2023年4月20日至7月5日，市委第三巡察组对市林业和草原局党组开展了专项巡察，8月17日巡察组向市林草局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为重要政治任务抓实抓好
（一）提高政治站位，加强组织领导
对于市委巡察三组反馈的意见，我局党组高度重视，态度积极，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，第一时间成立市林业和草原局整改落实工作领导小组，局党组书记、局长陈海维同志任组长，其他党组成员任副组长，成员由科室、二级单位负责人组成。领导小组负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，由局党组成员，副局长袁晓东同志兼任办公室主任，按照从严治党的要求，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。确定联络员，负责与市委巡察办联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。8月份以来，召开党组会议4次、巡察整改工作安排部署会议1次，巡察整改工作推进会4次，专题研究部署和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）坚持问题导向，抓实责任分解
按照巡察整改要求，我局把整改工作纳入党组班子重要议事日程，将巡察组反馈的问题分解至各科室和二级单位具体负责，明确每一个具体问题的责任领导、责任人、责任科室（单位）、整改措施和整改时限。党组书记认真履行第一责任人的责任，对整改工作亲自抓、负总责；分管领导负责具体实施，主动认领问题，带头抓好整改。各责任科室和二级单位主要负责人对涉及的问题照单全收，切实把整改工作摆上突出位置，对自己负责的问题认真研究、主动过问、跟踪落实、一抓到底，确保在规定时间内整改彻底、整改到位。
（三）强化“一岗双责”，严格责任落实
落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”，提高政治站位和政治自觉，从严从实抓好巡察整改落实工作，着力完善党组统一领导，党政齐抓共管，“一把手”负责，分管领导各负其责，坚持一级抓一级、层层抓落实的责任体系，建立了问题清单和责任清单，以健全的责任网络确保责任落实到位。一是从从严管党治党的高度，认真抓好巡察整改落实工作，夯实巡察整改主体责任。二是明确党组主要负责人在巡察整改落实工作中的主抓责任和政治责任，明确党组领导班子成员对职责范围内巡察整改落实工作的领导责任和主要责任，明确相关科室、二级单位在巡察整改落实工作中应当承担的职责。三是健全责任传导体系，建立“一把手”抓班子成员，班子成员抓分管部门，分管领导抓下级责任科室和二级单位，形成层层传导责任压力的机制和齐抓共管的工作格局。
二、盯紧问题，补齐短板，将巡察反馈意见整改落实到位
（一）落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务情况
1.党组主动肩负五大任务政治责任、带头抓落实情况
（1）对习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位研究不够、领会不深。
一是聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，梳理工作任务，按季度调度汇总“五大任务”督办台账，纳入年度任务分解清单，统筹推动落实。2023年8月29日召开第10次党组理论学习中心组学习（扩大）会，传达学习紧锣密鼓推进“五大任务”——二论学习贯彻自治区党委十一届六次全会精神。2023年9月7日召开第11次党组理论学习中心组学习（扩大）会，学习贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，市宣讲团成员陈海维围绕国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全五方面进行了宣讲。2023年9月26日召开第40次党组会，学习《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》和加强改进民族工作重要思想学习汇编。二是制定并印发《巴彦淖尔市林业和草原局贯彻落实建设国家重要能源和战略资源基地任务分工方案》《巴彦淖尔市林业和草原局贯彻落实建设国家重要农畜产品生产基地任务分工方案》，细化分解了具体工作任务。
完成情况：已完成整改
（2）对习近平生态文明思想学习不够深入系统，部署跟进不及时，质效不高。
一是整改以来，严格落实第一议题制度，除部分专题研究会议外，其它均安排第一议题。二是已完成《巴彦淖尔市黄河“几字弯”攻坚战实施方案（2021-2030年）》编制工作，并经市推进“三北”等重点生态建设工程领导小组第一次会议审议通过，目前正在印制中。截至目前，黄河“几字弯”攻坚战已开工建设21个项目区，建设规模88.49万亩，已完成13.01万亩，其中种草4.2万亩、工程固沙1.46万亩、造林1.5万亩、整地5.53万亩、草原改良0.67万亩。
完成情况：已完成整改
2.建设我国北方重要生态安全屏障情况
（3）贯彻习近平生态文明思想不到位。
一是组织有关人员成立工作专班，实地督导乌拉特前旗加快推进植被恢复和草原征占用手续办理工作。全力指导帮助配合乌拉特前旗整理完善矿山项目草原征占用手续组件材料（主要开展了现场查验、出具查验报告和复审意见、整理完善组件资料等工作），并积极对接自治区林草局加快推进审批进度。二是草原征占用手续办理方面，符合条件的32个项目自治区林草局已全部审批；植被恢复方面，50个项目已开展了植被恢复工作，累计完成12105.2亩。三是市政府办公室先后出台了《加强草原保护修复工作的实施方案》《关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的实施方案》，市林长办印发了《巴彦淖尔市护林员网格化管理办法（试行）》，我局印发了《巴彦淖尔市“十四五”草原保护修复利用规划》。四是加强管护人员的管理。每半个月召集所有管护员开展一次法律和业务集中学习，目前已开展六期集中学习；通过张贴、发放各种宣传彩页及通告，不断提高群众的保护意识，确保能第一时间发现问题并及时处理。截至目前已发放宣传资料400余份，张贴通告50余张。同时要求各管护人员通过微信上报巡查图片，管理人员采取不定时抽查的形式查看管护人员巡护情况。发现开垦、滥捕滥猎行为，及时制止并向相关执法部门报告。
完成情况：已完成整改
（4）贯彻新发展理念和正确政绩观有偏差。
一是2022年以来，林草部门配合自然资源部门，对国家、自治区下发的适宜造林图斑进行现地适宜性评价，于2023年1月10日向自治区上报了相关报告和数据，最终规划造林绿化空间图斑数共计7807个，适宜造林面积280.79万亩。二是国务院出台关于坚决制止耕地“非农化”行为以来，全市7个旗县区均无新增租地造林情况。三是按照经济林造林技术规程和标准化示范园建设标准，全市截至目前完成经济林基地建设面积4.45万亩；新增12个标准化示范园并制定标准化示范园建设任务整改台账，建设面积0.526万亩，目前各示范园正在按照标准化要求进行建设。
完成情况：已完成整改
（5）落实草畜平衡和禁牧、休牧制度不够严格。
一是科学合理划定禁牧区（4317万亩）和草畜平衡区（2605.1万亩），建成矢量图数据库，实现落图管理。乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗均在政府网站发布了草畜平衡区休牧期公告。按照《内蒙古自治区草原网格化监督管理工作方案》要求，每个网格所辖草原面积不高于15万亩，全市共布设网格467个（乌拉特中旗169个、乌拉特后旗242个、乌拉特前旗32个、磴口县24个），建成矢量图数据库，全部实现落图管理。二是5月份和8月份组织开展了禁牧休牧和草畜平衡工作督查。三是编印了《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》和《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧工作条例》并发放到农牧民手中，组织开展了草原法律政策宣传培训班。
完成情况：已完成整改
（6）贯彻落实林草系统重大决策部署不到位。
一是推动全市防沙治沙综合治理，加快锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带建设，积极争取项目支持，将防风防沙生态林带建设纳入到“三北”六期黄河“几字弯”攻坚战中，统筹安排，共同推进，保质保量完成十四五防沙治沙建设任务。二是我局积极督促磴口县和乌拉特前旗林草部门加快项目建设，截至目前，磴口县6500亩、乌拉特前旗2000亩2021年荒漠化治理项目已全部建设完成。
完成情况：已完成整改
（7）法治意识不强，不能很好地把法制观念和法治思维贯穿林草工作全过程各方面。
一是8月28日向旗县区转发自治区林草局文件《林草行政执法人员能力素质提升培训活动实施方案》通知，组织开展执法支队能力素质提升动员会。二是制定了培训学习计划，每周下午组织执法人员开展学习《行政执法监督法律制度汇编》，学习法治政府建设应知应会内容。目前已开展学习10次。三是8月21日联合保护局对乌梁素海景区开展安全检查，按照检查调度，梳理出禁止翻越防护安全网，防溺水安全警示牌摆放位置。四是8月14日同临河区分局召开上半年案情通报会，整理汇总上半年行政执法案件办理情况。五是开展2023年行政执法案件整理自查工作，聘请法律顾问对近期将要作出行政处罚的案件集中开展法制审核，确保执法决定正确，目前已组织法律顾问对案卷法制审查4次。六是8月25日联合临河分局对黄河“几字弯”攻坚行动开展执法宣传工作，对周围村牧民发放禁牧、防火资料50余份。七是加强保护区管护人员法律培训，每半个月召集所有管护员开展一次法律和业务集中学习，目前已开展六期集中学习。同时积极开展联合执法专项行动，目前已开展4次联合执法。
完成情况：已完成整改
（8）实施项目前瞻性不足，抚育管护不到位，导致“三北”防护林工程建设的农防林保存率低。
一是按照林木抚育管护常态化工作要求，各旗县区重点开展了以浇水为核心的林木抚育管护工作，全市已完成森林抚育任务23.2万亩。二是今年全市共完成退化林修复7.5万亩。按照“三北”六期实施方案，2024-2030年全市计划完成退化林修复347.52万亩，其中2024年58.62万亩、2025年83.99万亩、2026-2030年204.91万亩。三是结合高标准农田建设，今年全市已完成农田防护林建设面积0.5万亩。
完成情况：已完成整改
（9）湿地保护管理体制不顺畅，各部门缺乏协调运行机制，影响了湿地保护效果。
一是11月1日市政府办印发《巴彦淖尔市贯彻实施<中华人民共和国湿地保护法>实施方案》。二是2023年9月5日市公安局印发《巴彦淖尔市公安机关推进林草警长制工作方案》。2023年9月21日市河长制办公室、市检察院、市公安局联合印发《巴彦淖尔市2023年河湖管理保护“秋季”行动方案》。2023年11月7日在召开巴彦淖尔市“林长+警长”协作会议，签订了《巴彦淖尔市“林长+警长”协作任务书》。11月14日联合印发了《巴彦淖尔市“林长+警长”协作机制实施方案》。三是9月21日，市保护局与市林业和草原行政执法支队、乌拉特前旗农牧综合行政执法大队对乌梁素海保护区开展了联合执法及宣传行动。10月11日按照市河长制办公室、市检察院、市公安局联合印发的《巴彦淖尔市2023年河湖管理保护“秋季”行动方案》的职责分工，我局下发了《关于落实河湖长制工作的通知》，并对重要湿地和湿地公园开展督查检查。
完成情况：已整改完成
（10）林草专业人才缺乏，断档严重，后续发展支撑力量不足。
一是通过2023年事业单位公开招聘已招录21名年轻专业技术人员，同时已申报2024年事业单位公开招聘计划，计划招聘16人。二是乌北林业管护中心已进一步完善内控制度汇编，并于9月19日组织干部职工学习内控制度汇编，重点学习“三重一大”事项决策制度、“三重一大”议事制度及专项资金管理制度等制度。
完成情况：已完成整改
3.建设祖国北疆安全稳定屏障情况
（11）林草安全生产工作较为薄弱。
一是项目建设持续推进。内蒙古自治区巴彦淖尔市黄河流域森林高火险区综合治理项目建设视频监控系统35套，并安装配套监控设施；建设森林防火检查站4座，建筑面积600平方米；建设防火物资储备库3座，建筑面积900平方米。内蒙古自治区巴彦淖尔市黄河流域草原高风险区建设项目新建防火物资储备库1处，建筑面积400平方米；防火检查站3处，建筑面积450平方米；火情瞭望监测系统15套。阴山南麓森林火灾高风险区综合治理工程建设项目可行性研究报告已经通过自治区林草局批复。目前内蒙古自治区巴彦淖尔市黄河流域森林高火险区综合治理项目已全面建设完成并投入使用，内蒙古自治区巴彦淖尔市黄河流域草原高风险区综合治理项目已经全面开展建设工作，土建工程防火检查站已建成450平米，防火物资库完成400平米，土建总体完成85%，火情瞭望监测系统和防火通讯系统已完成90%。二是全力抓好各旗县区2020-2030年森林草原防火规划目标任务落实。7月28日，我局下发了《转发关于认真贯彻习近平总书记重要指示精神全力做好森林草原防火工作的通知》，要求各旗县区林草局依据自治区林草局相关规定和重点督查工作重点内容，结合防火工作实际，做好2021到2030年中长期防火规划，并经旗县人民政府同意，目前已经全部印发。三是重新梳理全市林草系统安全生产暨森林草原防灭火“隐患大排查大整治”中排查出的问题，针对问题整改措施单一、没有做到举一反三的问题。8月7日，通过市林长办下发了《关于开展禁牧休牧和草畜平衡工作督查的通知》，对偷牧过牧行为开展督查，减少由牧民偷牧带来的安全隐患。9月12日，我局已下发《关于抓好秋冬季森林草原防火工作及开展安全生产隐患排查的通知》，要求各地区各单位在地方党委政府的统一领导下，落实行业监督管理责任，林草生产经营单位严格落实主体责任，针对隐患问题脚踏实地提出整改措施，确保整改取得实效。9月26日，市应急管理局、林草局、公安局联合检查组对各旗县区开展秋冬季森林草原防灭火检查工作、隐患问题整改工作情况进行督察检查。四是关于国有林场重点林区森林防灭火基础设施建设工作，目前各林场都设有防火物资库，并配有防火服、扑火机具等基本防火设备。通过黄河流域草原高火险区建设项目，在杭锦后旗、乌拉特中旗、五原县、磴口县、临河区建设防火检查站，各150平米。目前已经采购一批物资，近期将下发到各旗县区林草局及国有林场。在杭锦后旗、五原县、临河区的国有林场，新增了15套高清视频监控探头，目前已基本满足各林场防火设施的需要。五是2023年管护用房资金已拨付到位，各旗县区正在陆续开工建设。2023年共申报管护用房项目5个，现已完成3个项目，分别为加固改造1个（乌拉特前旗蓿亥林业管护中心），功能完善2个（五原县林业管护中心1个、乌后旗新红林业管护中心1个）。因资金下达时间较晚，未完成项目2个，分别为新建管护用房1个（磴口县防沙林林业管护中心）、加固改造1个（临河区新华林场）两个管护用房计划2024年完工。
完成情况：已完成整改
（12）对乌拉特国家级自然保护区周边农牧民群众生产生活服务和支持力度不够。
一是10月10日，市保护局在乌拉特后旗巴音前达门苏木组织巴音忽热嘎查、阿布日勒图嘎查、巴音满都呼嘎查60余名保护区境内牧民群众在巴音忽热嘎查党群活动中心举办乌拉特保护区周边牧民野生动植物保护及增收创业培训班。培训班授课内容包括梭梭林栽植及肉苁蓉接种技术、农牧业贷款担保、直播带货销售、野生动物保护法、以草定畜、草畜平衡等法律法规和实践技能知识讲座。通过培训，对于增强保护区牧民群众生态保护意识、发展多种经营产业、增加经济收入具有重要作用。二是10月10日，市保护局党支部联合乌拉特后旗巴音前达门苏木巴音忽热嘎查、阿布日勒图嘎查、巴音满都呼嘎查党支部、市蒙医院党支部开展了“同上党课、同过组织生活、同心共建保护区”主题党日活动。市保护局、市蒙医院以及三个嘎查的党员参加了活动。市保护局党支部书记、局长陈峰讲授题为“增强五个认同意识，厚植守望相助理念，推动保护区生态环境改善和经济社会发展—铸牢中华民族共同体意识”主题党课。三是与市蒙医院共同开展了“我为群众办实事，保护区牧民群众健康义诊”活动，6名医务人员组成义诊团队，免费为三个嘎查80余名牧民提供诊疗服务。四是2023年乌拉特保护区共聘用护林员22人，其中聘用保护区内牧民群众17人，占比77.3%。
完成情况：已完成整改
4.建设国家重要能源和战略资源基地情况
（13）对建设项目征占用林草地的政策指导和把关存在滞后现象。
一是严格履行草原林地征占用审核审批规定，强化源头管控和事中事后监管。二是经积极主动和企业对接联系并与自治区林草局汇报沟通，某项目拟占用基本草原已经全部调整为非基本草原。三是围绕优化营商环境，切实增强工作主动性，采取“帮办、督办、盯办”等方式，变“前置审核”为“前置服务”。编制印发了《建设项目使用林地草原服务指南》，便于项目单位提前了解林草手续办理相关限制和使用政策及申请流程，在手续办理过程中少走弯路。为进一步增强工作主动性，我局已提前部署调度2024年全市重大项目涉及草原林地手续办理情况，提前介入，指导项目布局，全力做好用林用草要素保障。
完成情况：已完成整改
5.建设国家重要农畜产品生产基地情况
（14）走好“产业生态化、生态产业化”协同的绿色发展之路有差距。
一是制定了标准化示范园建设任务整改台账，对未按照“西农栽培模式”建设的标准化示范园进行立杆拉线、水肥一体化等基础设施配套。二是实行市局领导、承包旗县区的二级单位、各旗县区林草局、各乡镇负责人的“四级联包”机制。包联旗县区的二级单位技术人员深入各自示范园和基地进行“一对一”的技术指导320次，从根本上解决了技术问题。三是采取“走出去，请进来”的方式，将西北农林科技大学、通辽林科院、河北等科研院校及先进地区的技术，通过举办培训班、异地考察学习、聘请技术顾问等方式，切实提高技术服务组对实用技术的可操性，提升示范园的建设标准。截至目前，共举办现地培训班6次、视频培训班3次、异地考察4次、邀请专家技术指导5次。
完成情况：已完成整改
二、立行立改，常抓不懈，以钉钉子精神抓好下一步工作
此次市委专项巡察工作极大地触动了市林业和草原局党组和全体党员干部思想，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。通过全面整改，市林业和草原局党组和全体党员干部深刻认识到,巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。
下一步，市林草局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改工作的落实。全面推进我局在落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务以及推进“五个大起底”行动中存在问题的整改落实工作，努力把巡察问题整改成果转化为全市林业和草原工作创新发展的不竭动力，为打好黄河“几字弯”攻坚战做出新贡献。
（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位
局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强政治意识，紧紧抓住巡察组反馈主要问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果
按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，局党组在抓好整改的同时，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。严格落实相关管理办法、学习制度，健全林草资金管理制度。力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。
（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态
局党组要求全局党员干部，特别是领导干部经过此轮巡察整改工作，坚持党要管党、从严治党，拥护“两个确立”，坚定“四个自信”，牢固“四个意识”，做到“两个维护”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，严明纪律，营造务实高效廉洁和风清气正的干事创业环境，以此次整改工作为契机推动全市林业和草原工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0478-8738030；电子邮箱：rsk4807@163.com。
中共巴彦淖尔市林业和草原局党组
2024年1月10日
