巴彦淖尔市林业和草原局

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严守“三先四不打”纪律,市林草局印发森林草原火灾应急预案
巴彦淖尔市林业和草原局
    http://lcj.bynr.gov.cn 2021-05-08
 
 

 日前,巴彦淖尔市林业和草原局印发《森林草原火灾应急预案》(以下简称《预案》),《预案》包含工作原则、组织指挥体系、监测预警与信息报告、应急响应、综合保障、后期处置等7个方面。

 

《预案》将森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。四级为红色表示极高危险,林内可燃物极易点燃,极易迅猛蔓延,扑火难度极大。三级为橙色表示高度危险,林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延。二级为黄色表示较高危险,林内可燃物较易点燃,较易蔓延。一级为蓝色表示中度危险,林内可燃物可以点燃,可以蔓延。当发出森林草原火险红色、橙色、黄色和蓝色预警信号时,有关单位或地区当立即启动红色、橙色、黄色和蓝色预警响应,并落实相应的防范措施。

 

《预案》预警发布,由市林草局森林草原防灭火指挥部办公室会同气象及火险区指挥部会商,联合制作森林草原火险预警信息,并通过巴彦淖尔市林草系统森林草原资源监测管理平台和应急广播、电视、报刊、网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。

 

《预案》指出,扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律,即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火,坚决防止因多头指挥、盲目蛮干、管理不到位带来安全风险。

 

《预案》加强火源管理,落实防灭火装备、物资等各项扑火准备,必要时进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,增加预警信息播报次数,做好物资调拨准备,地各级各类森林草原防灭火队伍进入待命状态。地方各级林草部门森林防灭火指挥机构要按照“有火必报”原则,及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息,并及时通报受威胁地区有关单位和相邻地区林草部门森林草原防灭火指挥机构。发生较大以上森林火灾要立即按照规定上报

 

 

巴彦淖尔市林业和草原局森林草原火灾应急预案

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,进一步完善体制机制,依法有力有序有效处置森林草原火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全。为建立健全巴彦淖尔市林草系统森林草原火灾应急处置工作机制,依法有力有序有效地实施森林草原火灾处置工作,特制定本预案。

 

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原火灾处置应急预案(暂行)》《巴彦淖尔市突发事件总体应急预案》及有关法律法规、文件精神进行编制。

 

1.3 适用范围

本预案适用于发生在巴彦淖尔市行政管辖范围内的森林草原火灾及对巴彦淖尔市构成威胁的界外火应急处置工作,不包括城市发生的各类火灾。

 

1.4 工作原则

森林草原火灾应对工作坚持以人民为中心,“牢固树立人民至上、生命至上”的理念,按照统一领导、协调联动、分级负责、属地为主、科学处置、快速反应、安全高效、以专为主、专群结合的原则。森林草原火灾发生后,根据响应级别,各级林草部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

 

巴彦淖尔市林业和草原局森林草原火灾应急预案,重点规范市级层面应对行动,同时体现全市林草系统指导性;旗县区林草部门应急预案,重点规范旗县区级层面应对行动,体现应急处置的主体功能;国有林场、自然保护地、国家公园等经营单位应急处置办法,重点体现先期处置。各地在处置森林草原火灾工作时,旗县区林草部门是应对本行政区域一般、较大森林草原火灾的主体,市林草部门是应对较大森林草原火灾的主体,根据森林草原火灾应对工作需要,及时启动应急响应、组织应急救援。

 

1.5 分类分级

按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失,森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾四个等级。具体分级标准按照有关法律法规执行。(灾害分级标准见附件)

 

2 组织指挥体系

市林草局森林草原防灭火组织体系由领导机构、指挥机构、办事机构、专家组、旗县区林草局、直属林场、保护区防灭火机构组成。

各旗县区林草部门按照“上下基本对应”的要求,设立森林草原防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域(辖区)森林草原防灭火工作。各国有林场、自然保护地、国家公园和其它森林草原经营单位根据需要设立森林草原防灭火负责部门及人员,负责预防和组织力量扑救本辖区森林草原火灾。

2.1 市林草局森林草原防灭火指挥领导小组

领导小组组成人员

挥:闫    市林草局党组书记、局长

副总指挥:岳继雄  市林草局一级调研员

              市林草局党组成员、副局长

乔建荣  市林草局二级调研员

临河林草分局局长

五原县林业和草原局局长

杭锦后旗林业和草原局局长

乌拉特前旗林业和草原局局长

乌拉特中旗林业和草原局局长

乌拉特后旗林业和草原局局长

磴口防沙治沙局局长

员:市乌拉特自然保护区管理局负责人

市沙漠综合治理中心负责人

局办公室负责人

局规财科负责人

局森林资源管理科负责人

局草原科负责人

局保护地野生动植物保护管理科负责人

局场圃种苗管理科负责人

局森林草原防火科负责人

市林业和草原事业发展中心负责人

市林业和草原监测中心负责人

市林业和草原综合执法支队负责人

市乌拉山林业管护中心负责人

市乌北林业管护中心负责人

 

2.2 森林草原防灭火指挥领导小组办公室

领导小组办公室设在森林草原防火科,办公室主任由焦慧亮担任,成员为杨瑞,承担贯彻执行国家自治区和我市森林草原防灭火的法律、法规、规章、政策和决策部署;组织开展督促检查工作,组织指导各旗县区林草局、国有林场、自然保护地、国家公园开展森林草原防灭火工作检查、宣传教育、监测预警、日常巡护、监督管理、设施建设、早期处置等日常工作。

 

2.3 指挥单位任务分工

成员单位:乌拉特国家级自然保护区管理局、市沙漠综合治理中心、乌拉山林业管护中心、乌北林业管护中心,各旗县区林草局按照分级负责原则,负责、协调、指导各自管辖内的森林草原火灾防控工作,开展森林草原火灾综合监测预警工作、组织指导协调辖区内森林草原初发火灾的扑救及应急救援工作。组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判及隐患整改,开展违规用火管控工作。市林草局森林草原防灭火指挥领导小组办公室发挥牵头抓总作用,强化部门联动,做到高效协同,增强工作合力。履行森林草原防灭火工作行业管理责任,具体负责森林草原火灾的预防相关工作,指导各旗县区、二级单位、科室开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等,同时协调气象部门负责全市及重点林区、牧区、重点时段的气象卫星监测,发布森林草原火险气象等级预报;通过市林草局森林草原资源监测管理平台加强火灾监测预警、提供火场气象、雷电灾害监测预警服务。通过气象部门利用遥感手段进行森林草原火灾损失评估,与各旗县区林草局及气象部门共同开展森林草原火险监测研究,开展森林草原火灾气象成因分析等工作。

 

2.4 扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林草原火灾扑救工作由旗县区林草系统森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨旗县区的森林草原火灾扑救工作,由市林草局森林草原防灭火指挥机构指挥,相应的旗县区森林草原防灭火指挥机构在统一指挥下承担各自辖区内的指挥工作。跨地区界的森林草原火灾,在自治区级森林草原防灭火指挥部的协调指导下,预判为一般、较大森林草原火灾,分别由旗县区林草局指挥机构、市林草局森林草原防灭火指挥机构指挥;预判为重大森林草原火灾,报由自治区森林草原防灭火指挥机构指挥。

根据森林草原火灾应对需要,应先调动属地扑火力量,邻近力量作为增援力量。旗县区级行政区域内各森林草原专业、半专业扑火队伍由旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构直接调动,跨旗县区级行政区域调动增援力量,由市林草局森林草原防灭火指挥机构协调,由拟调出旗县区森林草原防灭火指挥机构组织实施,拟调入旗县区负责对接及相关保障。

扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律,即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火,坚决防止因多头指挥、盲目蛮干、管理不到位带来安全风险。

 

2.5 处置力量

扑救森林草原火灾以地方专业扑火队伍受过专业培训的扑火力量为主,地方半专业扑火队伍支援力量为辅,护林员、草管员为补充。必要时可动员经过专业培训的当地林牧区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

 

2.6 专家组

市林草局森林草原防灭火专家组由市防火机构工作人员、旗县区森林草原防火负责人、退役森林消防人员组成,同时依托自治区专家组,负责对全市森林草原火灾应对工作提供法律法规、政策、灭火措施、技术咨询与建议。各旗县区林草局森林草原防灭火机构根据需要设立专家组,为本辖区森林草原火灾应对工作提供法律法规、政策、灭火措施、技术咨询与建议。同时,专家组成员可兼职防灭火业务培训工作。

 

3 监测预警和信息报送

3.1 预警

3.1.1 预警分级

根据森林草原火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林草原火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执行。

3.1.2 预警发布

由市林草局森林草原防灭火指挥部办公室会同气象及火险区指挥部会商,联合制作森林草原火险预警信息,并通过巴彦淖尔市林草系统森林草原资源监测管理平台和应急广播、电视、报刊、网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。

市林草局森林草原防灭火指挥部办公室适时向旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构及局属国有林场、保护区发送预警信息,提出工作要求。接到预警信息的旗县区林草局、局属国有林场、保护区实时加大巡护及隐患排查力度。重点地段、重点区域、重点节假日可以发布防火禁严令或禁火通告。

3.1.3 预警响应

当发布蓝色预警信息后,进入四级工作状态:预警旗县区林草部门防火机构及各局属二级单位密切关注天气情况和森林草原火险预警变化,加强森林草原防火巡护、火情视屏监测、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项防扑火准备,地方专业扑火队伍进入待命状态。各旗县区防火机构、相关防火部门实行24小时值班值守,各地开展对森林草原火灾应急预案进行演练和做好培训。

当发布黄色预警信息后,进入三级工作状态:在四级工作的基础上,预警旗县区林草部门分管领导,局属国有林场、保护区分管领导坚守岗位,防火指挥部办公室主要领导亲自带班,加强地面人工巡查反馈和瞭望监测,做好预警信息发布,各类专业、半专业扑火队伍全部进入待命状态,确保接到命令后在30分钟内集合出发。

当发布橙色预警信息后,进入二级工作状态:在三级工作基础上,各旗县区林草局分管领导、局属国有林场、保护区及预警地区(乡镇、苏木)防火主要负责领导坚守岗位,进一步加强野外火源管理,开展森林草原防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;防火队伍部署进行必要调整,各类扑火专业、半专业队伍进入战备状态,确保接到命令后在15分钟内集合出发;专家组成员做出科学研判;市林草局派出工作组。

当发布红色预警信息后,进入一级工作状态:在二级工作基础上,旗县区林草局、局属国有林场、保护区主要领导坚守岗位,及时发布戒火通告;预警地区(乡镇、苏木)防火主要负责领导坚守岗位各类专业、半专业队伍要将灭火机具检查检修到位和给养装备准备齐全,人员整装集合待命,进入临战状态,确保接到命令后在10分钟内登车出发;市林草局防灭火指挥部副组长带队督查指导预警地区防火工作。

市林草局森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。

 

3.2 火灾动态监测

巴彦淖尔市林草局利用巴彦淖尔市卫星监测分中心、市气象灾害防御中心提供卫星热点监测图像及监测报告,通过航空护林飞机巡护侦察、地面瞭望、人员巡护、视频监控以及其他形式密切监视火场动态、形成森林草原火灾监测立体网络,通过市林草局森林草原资源监测管理平台或全市防火工作微信群实时发布监测信息数据。

 

3.3 火场预测预警

根据扑救工作需要,市林草局防灭火指挥部联合气象部门对重点火场天气实况发布高火险警报;对重点火场进行跟踪预测预报,及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,针对高危火险区域或重点火场制订人工影响天气方案,为尽快扑灭森林草原火灾和降低火险等级创造有利条件。

 

3.4 信息报告

森林草原火灾信息按照市级以下“有火必报”原则,及时、准确、逐级、规范报告。以下森林草原火灾信息由市林草局森林草原防灭火指挥办公室向巴彦淖尔市森林草原防灭火指挥部、市委、政府和自治区林业和草原局报告:

1)较大及以上森林草原火灾;

2)造成人员伤亡的森林草原火灾;

3)威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

4)国有林场、自然保护地、国家公园、风景名胜区及重点飞播封育区发生森林草原火灾;

5)火场距国界或者实际控制线5公里以内,并对我国或者邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾;

64小时尚未扑灭明火或当日未灭的森林草原火灾;

7)发生在相邻盟市交界地区的森林草原火灾;

8)经研判需要报告的其他重要森林草原火灾。

 

4 应急响应

4.1 分级响应

根据森林草原火灾发展态势和初判级别,应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火情发生后,按任务分工进行组织早期处置。预判可能发生一般火情由基层森林草原防火机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。预判发生一般、较大森林草原火灾,由各旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构负责指挥,市林草局森林草原防灭火指挥机构进行协调和指导;预判发生较大、重大森林草原火灾,市林草局分别报告巴彦淖尔市森林防灭火指挥部、市委、市政府、自治区林草局;必要时,及时提高响应级别。

 

4.2 响应措施

森林草原火灾发生后,要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施,科学组织施救。并组织采取以下措施:

 

4.2.1 扑救火灾

火灾发生地旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构立即就地就近组织和协调调动地方专业扑火队伍半专业队伍,灭火风机、消防水车、远程灭火炮、水泵等装备参与现场处置,依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延,力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时,组织协调国有林场、保护地、国家公园等当地干部职工辅助扑救。各扑火力量在前线指挥机构的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救,在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,保持通信畅通,设置火情观察哨,提前预设紧急避险措施,时刻注意观察天气和火势的变化,及时预警,确保扑火人员安全。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

 

4.2.2 转移安置人员

森林草原火灾发生后,按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗救治条件。当居民点、农牧点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,及时将人员疏散到安全地方,并采取有效阻火措施,防止火灾蔓延。

 

4.2.3 保护重要目标

当军事、民用等重要设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时,迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下,通过以水灭火、开设隔离带等手段,全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

 

4.2.4 发布信息

发生一般或较大森林草原火灾后按权限报同级森林草原防灭火指挥部,通过授权统一向社会发布。要及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾灾情和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处等。加强舆论引导和自媒体管理,防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清。

 

4.2.5 火场清理看守

森林草原火灾明火扑灭后,旗县区林草局要继续组织护林员、草管员、防灭火工作人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟,看守人员方可撤离。

 

4.2.6 应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

4.2.7 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员,由火灾发生地林草局及森林草原防灭火指挥部向当地政府或有关部门按照国家有关规定申请给予医疗、抚恤、褒扬。

 

4.3 市级层面应对工作

森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应对工作设IV级、III级、Ⅱ级、I级四个响应等级,并通知相关旗县区林草部门根据响应等级落实相应措施。

4.3.1IV级响应

4.3.1.1 启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区,4小时尚未扑灭明火或当日未灭仍持续蔓延扩大的森林草原火灾;

2)过火面积超过5公顷的森林火灾或者过火面积超过100公顷的草原火灾

3)造成人员1人以上重伤、或死亡1人仍未有效控制的森林草原火灾;

4)威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

5)火场距国界或者实际控制线5公里以内,并对我国或者邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾;

6)经研判需要报告的其他重要森林草原火灾。

符合上述条件之一时,经市林草局森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,由市林草局森林草原防灭火指挥办公室主任报告市林草局防火指挥副总指挥长共同研究决定启动IV级响应。

4.3.1.2 响应措施

1)市林草局森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态,加强火灾监测,及时连线调度火灾信息;将火情报告巴彦淖尔市森林草原防灭火指挥部办公室与自治区林草局防火处。

2)市林草局森林草原防灭火指挥部副总指挥长或指挥部办公室主任视情组织指挥部有关成员单位开展火情会商,研究火灾扑救措施,根据需要派出前线工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

3)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要预告相邻旗县区森林地方专业扑火队伍、半专业队伍做好增援准备;

4)根据火场周边环境,提出保护重要目标及重大危险源安全的建议;

5)视情发布高森林草原火险预警信息;

6)协调指导相关媒体做好报道

4.3.2 Ⅲ级响应

4.3.2.1 启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区,8小时尚未扑灭明火仍持续蔓延扩大的森林草原火灾;

2)过火面积超过10公顷的森林火灾或者过火面积超过200公顷的草原火灾

3)造成人员2人以上重伤、或死亡1人仍未有效控制的森林草原火灾;

4)威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

5)火场距国界或者实际控制线3公里以内,并对我国或者邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾;

6)经研判需要报告的其他重要森林草原火灾。

符合上述条件之一时,经市林草局森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,报市林草局森林草原防灭火指挥部总指挥长共同研究,由指挥长决定启动Ⅲ级响应。

1)市林草局森林草原防灭火指挥部办公室及时调度了解森林林草原火灾最新情况,总指挥长召集指挥部有关成员单位组织火场连线、视频会商调度分析研判,同时派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;并将火情报告巴彦淖尔市森林草原防灭火指挥部办公室、市委、政府及自治区林草局防火处

2)根据旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构的请求,就近协调扑火力量、物资及装备等参加火灾扑救;

3)气象部门提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备;

4)指导做好重要目标物和重大危险源的保护;

5)视情及时组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道。

4.3.3Ⅱ级响应

4.3.3.1启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区,12小时尚未扑灭明火仍持续蔓延扩大的森林草原火灾;

2)过火面积超过30公顷的森林火灾或者过火面积超过300公顷的草原火灾

3)造成人员2-3人重伤、或死亡1人以上3人以下仍未有效控制的森林草原火灾;

4)威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

5)境外森林草原火灾蔓延至我国进内,市委、市政府要求启动响应的森林草原火灾;

符合上述条件之一时,经市林草局森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并提出建议由市林草局森林草原防灭火指挥部总指挥长共同研究,报市森林草原防灭火指挥部办公室及委政府决定启动Ⅱ级响应。

4.3.3.2响应措施

级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)将火情报告市森林草原防灭火指挥部、市委、政府情况下,由市森防指统一指挥,市林草局森林草原防灭火指挥部指挥长组织指挥部有关成员单位召开会议联合会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;同时,派出工作组和专家组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

2)根据需要增派地方专业半专业防扑火队伍,协调国家综合性消防救援队伍和森林草原航空救援飞机参加扑火;

3)根据火场气象条件,指导、督促当地开展人工影响天气作业;

4)加强重要目标物和重大危险源的保护;

5)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、队伍增援等工作;

6)视情及时组织新闻发布会,协调相关媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.4 1级响应

4.3.4.1 启动条件

1)发生在敏感时段、敏感地区,16小时尚未扑灭明火仍持续蔓延扩大的森林草原火灾;

2)过火面积超过50公顷的森林火灾或者过火面积超过500公顷的草原火灾

3)造成人员2人以上5人以下重伤、或死亡2人以上5人以下仍未有效控制的森林草原火灾;

4)生态安全和社会稳定受到严重影响,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

5)发生的森林草原火灾旗县区林草局及市林草局已举全力仍未得到有效控制。

符合上述条件之一时,经市林草局森林草原防灭火指挥部办公室分析评估,认定灾情达到启动标准并报请总指挥长同意,决定报市森林草原防灭火指挥部、市委、政府决定启动启动1级响应,并报自治区林草局及上级指挥部。

4.3.4.2响应措施

在市委、市政府领导的指挥下,市林草局森林草原防灭火指挥部组织各成员单位依托林草防火指挥中心全要素运行,由总指挥长或市委、市政府指定的负责同志统一指挥调度;火场设市林草局森林草原防灭火指挥部前线指挥部,下设综合协调、抢险救援、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安等工作组,具体组成及任务分工按相关规定执行;指挥长根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作。采取以下应急措施:

1)组织火灾发生地旗县区林草局开展抢险救援救灾工作;

2)请求自治区林草局森林草原防灭火组织机构跨区域增调地方专业防灭火队伍及国家综合性消防救援队伍、森林草原航空救援飞机等扑火力量、装备物资支援火灾扑救工作;

3)根据旗县区林草局或森林草原防灭火指挥机构的请求,安排救助物资,协调实施受威胁群众转移安置工作;

4)进一步加强重要目标物和重大危险源的保护;

5)进一步加强气象服务,与气象部门根据天气条件组织实施人工影响天气作业;

6)建立新闻发布和媒体采访服务管理机制,及时、定时组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道,加强舆论引导工作;

7)决定森林草原火灾扑救其他重大事项。

4.3.5启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度,受害森林草原资源损失程度,经济、社会影响程度,启动市林草局森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

4.3.6 响应终止

森林草原火灾扑救工作结束后,由市林草局森林草原防灭火指挥部办公室提出建议,按启动响应的相应权限终止响应,并通知相关旗县区林草局。

 

5 综合保障

 

5.1 输送保障

增援扑火力量及携行装备的运输以公路输送方式为主,必要时,地方专业森林消防扑救队伍可以通过森林草原巡护救援飞机进行投送。

 

5.2 航空消防飞机保障

按照规定权限和程序报批。

 

5.3 物资保障

市林草局加强森林草原防灭火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援各地防扑火需要。各旗县区林草局森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要,增加本级森林草原防灭火物资储备建设,储备所需的扑火机具和装备及队伍驻防设施建设。

 

5.4 资金保障

市林草局申请市政府将森林草原防灭火基础设施建设及日常防火金费争取纳入政府预算资金,积极争取国家专项资金。旗县区林草局应当申请地方政府将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,年度防灭火经费纳入本级财政预算,保障森林草原防火工作开展,充分利用好自治区下达的森林草原防火补助金储备必要物资。

 

5.5 通信与信息保障

市林草局及各旗县区林草局应当组建稳定可靠、互联互通的森林草原火灾应急通信系统。各级森林草原防火机构要负责分管范围内火情、火灾信息的收集、整理、分析、评估、处理工作,并按规定及时上报信息。

 

6 后期处置

6.1 火灾评估

旗县区林草局组织相关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者进行调查,(或委托第三方)对受害森林草原情况进行调查和评估,向当地人民政府提交评估报告。并逐级报市林草局防火指挥部办公室及市森防指办公室。森林草原火灾损失评估标准,按照国家制定的标准执行。市林草局与旗县区林草局分别负责一般、较大森林草原火灾调查评估。

 

6.2 火因火案查处

旗县区林草局会同公安部门或执法部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查,依法查处涉火案件,打击涉火违法犯罪行为,严惩火灾肇事者。

 

6.3 约谈整改

市林草局将对森林草原防火工作开展不力,导致人为火灾多发频发的旗县区林草局、国有林场、自然保护地、国家公园及其有关部门单位,应及时约谈主要负责人,要求采取相应防范措施并及时整改。

 

6.4 责任追究与奖励

为严明工作纪律,切实压实压紧各级防灭火责任,对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为,依据有关法律法规追究属地林草部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》和《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》等法律法规规定的权限、程序实施。根据有关法律法规,对在火灾扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。

 

6.5 工作总结

市林草局森林草原防灭火指挥部办公室及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改措施。一般森林草原火灾扑救工作结束后,旗县区林草局森林草原防灭火指挥部办公室要向市林草局森林草原防火指挥部办公室报送火灾扑救工作总结。较大森林草原火灾扑救工作结束后,市林草局森林草原防灭火指挥部办公室向市森防指办公室和市委、政府、自治区林草局报送火灾扑救工作总结。

 

7 附则

7.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重伤1人以上10人以下的;一般草原火灾:受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的,或者造成重伤1人以上3人以下的,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重伤10人以上50人以下的;较大草原火灾:受害草原面积在1000公顷以上5000公顷以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重伤3人以上10人以下的,或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重伤50人以上100人以下的;重大草原火灾:受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者造成死亡30人以上的,或者造成重伤100人以上的;特别重大草原火灾:受害草原面积在8000公顷以上的,或者造成死亡10人以上的,或者造成重伤和死亡合计20人以上的,或者直接经济损失500万元以上的。

 

7.2 涉外森林草原火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况时,已签订双边协定的按照协定执行;未签订双边协定的,经请示自治区林草局后,按照巴彦淖尔市应对境外火防控工作实施方案相应处置措施进行扑救。

7.2.1 启动预案。当发现蒙古国临近我市边境发生森林草原火灾时,当地森林草原防灭火指挥部应立即启动应急预案,本地区的相关部门和单位做好境外火的监测及防范工作。当火场距国界或实际控制线5公里以内,并对我市边界森林草原资源构成威胁时,市森林草原防灭火指挥部及时启动应急预案。

7.2.2 扑火力量。由地方专业扑火队、市森林消防中队、边境管理部队为主;地方半专业扑火队为辅;需要跨区域增援时,由市林草局森林草原防灭火指挥部统一协调调动。

7.2.3 堵截扑救。当境外火烧入我市境内时,当地森林草原防灭火指挥部立即就近组织地方专业扑火队和边境管理部队进行堵截扑救,力争将火堵截在我方边境隔离带以外。

中蒙边境:乌拉特中旗、乌拉特后旗发生境外火,第一梯队为本地区的专业扑火队,森林消防中队和边境管理部队。第二梯队为本辖区内半专业扑火队伍及相邻联防旗县区的地方专业扑火队。

7.2.4 强联防联动工作。按照中蒙签订的“边境防火联防协议”有关规定,边境地区要定期举行联防协调会议,加强沟通、联络与合作。涉及边境的乌拉特中旗、乌拉特后旗防火机构要加强边境防火隔离带开设工作的督促、检查、验收和整改,发挥其阻隔效能。

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

 

7.3 总结 

森林草原火灾扑救结束后,市林草局森林草原防灭火指挥部办公室与各旗县区林草局防灭火指挥部办公室要对森林草原火灾扑救工作进行总结,对应急预案实施情况进行评估,提出改进措施。

 

7.4 预案演练与修订

市林草局森林草原防灭火指挥部办公室根据防灭火应急处置工作实际情况,制定演练计划,适时组织不同形式和规模的演练。指挥部根据实际情况变化,及时修订本预案。修订后的森林草原火灾应急预案重新办理审查、论证、备案等各项程序。

 

7.5 预案管理与更新

本预案报巴彦淖尔市政府备案,印发各旗县区林草局、相关二级单位,由巴彦淖尔市林业和草原局森林草原防灭火指挥部办公室承担本预案的日常管理工作。

市林草局森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门、成员单位组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各旗县区林草局结合实际修订和完善本级森林草原火灾应急预案,并上报市林草局森林草原防灭火指挥部办公室备案。

 

7.6 预案解释

本预案由市林草局森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。

 

7.7 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

跨旗县区(盟市)支援力量的组成及调动办法

一、跨旗县区支援力量组成

根据全市森林草原资源分布以及专业扑火队伍布局状况,在巴彦淖尔市行政管辖区内执行火灾预防、扑救或跨旗县区支援扑火时,坚持地方专业扑火队伍为主,半专业队伍为补充;联防互助和就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,从高火险区调集为辅的调动原则,必要时可动员经过专业培训的当地林场职工、机关干部等力量协助做好扑救工作。发生跨旗县区增援工作时,由火灾发生旗县区林草局,对跨旗县区增援力量进行必要的交通、油料、生活物资等保障。

二、支援力量调动办法

旗县区森林草原防灭火地方专业队伍的调动由市林草局森林草原防灭火指挥部向调出旗县区林草局森林草原防灭火指挥部下达增援调动命令。

乌拉山林区

扑火力量由当地专业扑火队伍为主。该区域发生一般、较大森林草原火灾时,第一梯队为当地专业、半专业扑火队伍、第二梯队为乌拉特前旗的专业扑火队。

 

乌拉特中旗、乌拉特后旗林区、牧区

扑火力量由当地专业、半专业扑火队伍为主。该区域发生一般、较大森林草原火灾时,第一梯队为当地专业、半专业扑火队;第二梯队为靠近火灾发生地相邻旗县区森林草原防火专业扑火队伍。

 

乌兰布和沙漠重点林区、乌拉特梭梭林蒙古野驴保护区、磴口县沙金套海国家沙漠公园、哈腾套海保护区、国有重点林场等各级自然保护区

扑火力量由当地森林草原防火专业、半专业扑火队为主。以上区域发生一般、较大森林草原火灾时,第一梯队为当地专业、半专业扑火队;第二梯队为靠近火灾发生地相邻旗县区的专业扑火队伍。

 

各区域增援梯队顺序可视火险程度火灾等级进行调整,必要时申请市森林消防中队及消防救援支队救援力量进行增援。

 

 

 

 
   
   
 

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