巴林草发〔2020〕355号                     签发人：闫 军

巴彦淖尔市林业和草原局

关于对政协巴彦淖尔市第四届委员会第三次

会议60号提案的答复

徐峰委员：

您提出的《关于加快草场流转促进农牧民增收的提案》，由市林业和草原局办理，现答复如下：

草场流转是一项系统性、政策性很强的工作，涉及到千家万户，关系到农牧民的切身利益。针对您指出的草原流转服务机制不完善、程序不规范、龙头企业拉动不足、牧民参与动力问题，我们在充分尊重和保护牧民的生产经营自主权的前提下，积极采取措施，鼓励牧民把具备流转条件，符合发展要求的草场进行统一经营，科学规范推进草场流转。

一、我市草原流转基本情况

乌拉特草原分布于巴彦淖尔市，草原总面积为7916.42万亩，占国土面积的80.06%，占内蒙古自治区草原总面积的6.96%，位列全区第五位。在巴彦淖尔市辖区内，乌拉特中旗，乌拉特后旗两个牧区旗的草原面积最大，分别为3223.55万亩和3634.23万亩，占全市草原总面积为86.63%。据2019年的调查数据，全市牧区草原经营权累计流转面积共计749.93万亩, 占实际草场面积6769.05万亩的15.7%，流转总户数1952户，签订流转合同1952份，其中乌拉特中旗草原流转的面积占到总面积的60%以上。

二、草场流转的必要性和重要性　　

草原是牧区发展的物质基础,是牧民赖以生存的保障，草原流转可使无畜户和少畜户收取一定的转让费,提高草场的利用效率，流转草场的牧民可以从事其它行业的生产经营，流转第三方也因草场扩大带来收入增加。所以，牧区草场承包经营权流转是提高资源利用率的有效途径,同时也是改善草原生态环境的重要措施。当前，草原畜牧业已进入了一个新的发展阶段，国家对提高草原生态功能的要求越来越紧迫，草原不再是单一的畜牧业发展生产资料。一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约牧区产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个重要原因。加快牧区草场流转，是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。

三、当前开展的工作和措施

结合当前草原生态修复和牧区产业发展政策，巴彦淖尔市林业和草原部门积极探索，从草原生态建设和生产需要两个方面，坚持生态优先，绿色发展的思想，实现草原生态和生产科学和谐发展。

一是以项目促进草场流转。目前在乌拉特中旗和后旗境内实施的退化草原人工种草生态修复试点项目提高了对禁牧和草畜平衡补贴，使部分草场少、年迈体弱的牧户可以领取到更多的补贴，不再单纯依赖牧业收入，产生草场流转的意愿。还有，目前在乌拉特中旗实施的牧区现代化项目，完全可以解决牧民生产生活的后顾之忧，也会激发一部分牧民进行草场流转。

二是合作组织拉动草场流转。巴彦淖尔市草原90%以上为荒漠草原，本底差，质量不高，而且相对其他盟市人均草原面积较少，很有必要建立合作组织，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构。按照因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的现代畜牧业。目前在牧区开展的牧园综合体建设就是要发挥龙头企业科技示范作用，依靠科技成果转化和实用新技术运用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和现代畜牧业示范区（户）。

三是以组织机构和制度保障草场流转。草场流转是一项系统工作，林草机构改革以来，针对草原流转的备案工作在农牧局，监管在林草局的客观实际，市林草局规范管理，强化对草场流转工作的指导、督查，及时解决流转过程中出现的问题，确保草场流转工作有序健康发展。结合实际，加快建立相配套的制度，不断规范流转行为。制定统一的草场流转合同，通过司法部门对流转合同进行公证，消除因亲戚、朋友之间私下流转而引发纠纷造成的经济损失；设立草场信息公开栏，公布待流转草场和需求草场的数量、区位、类别等信息；对集体草场实行公开竞拍，避免承包中的暗箱操作，提高草场流转的透明度。

四是加强宣传和动员促进草场流转。草场流转工作政策性强、涉及面广，我局充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传《草原法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，把草场流转的优越性向农牧民讲清楚、讲透彻，帮助农牧民了解草场流转的好处和必要性，转变思想观念，积极主动进行草场流转。

联系单位：巴彦淖尔市林业和草原局

联系人：张旭

联系电话：15164853426

巴彦淖尔市林业和草原局

2020年9月18日